发文单位：浙江省绍兴市人民政府
文 号：绍政发[2006]109号
发布日期：2006-11-28
执行日期：2006-11-28
生效日期：1900-1-1
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年十一月二十八日
绍兴市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年-2010年）
为进一步促进我市残疾人事业与经济社会协调发展，根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、《浙江省残疾人事业“十一五”发展规划》和《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、全市残疾人事业“十五”计划执行情况
在各级党委和政府的领导、关心下，经社会各界和广大残疾人的共同努力，《绍兴市残疾人事业“十五”计划》确定的各项任务指标已经完成或超额完成，残疾人事业得到较快的发展。
（一）残疾人状况得到明显改善。“十五”期间，我市残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化生活等各项工作全面拓展。全市有3200名残疾人得到不同程度的康复；盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率由90％提高到99％；10156名残疾人得到职业技能培训，残疾人就业率由80％提高到85％；22718名贫困残疾人通过扶持解决了温饱问题，7887名特困残疾人基本生活得到社会保障；通过加强残疾预防工作，有效地减少了残疾的发生；残疾人文化体育生活日趋活跃。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，参与社会生活能力不断增强，在各条战线上为我市经济和社会发展作出了贡献。
（二）残疾人事业持续发展的基础初步形成。各级政府重视残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入了当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，协调发展。各有关部门各司其职，社会各界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、协调运作的工作机制。全社会更加重视残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐步形成。保障残疾人权益的 等方面得到切实有效的服务。
2.主要措施。
（1）各级政府在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人工作纳入总体规划和建设内容。
（2）建立健全规范化社区残疾人工作网络，社区普遍建立残疾人协会，配备残疾人工作专（兼）职委员，提供社区残疾人协会办公、活动场所。
（3）抓好开展社区残疾人工作示范区创建活动，巩固和提高社区残疾人工作示范区的服务水平和服务能力，并及时总结推广典型经验，促进社区残疾人工作。
（4）多渠道筹资，加大社区残疾人工作经费的投入；社区各类服务机构、设施建设要充分考虑残疾人的需求，开辟适合残疾人的活动场地和服务项目，为残疾人提供方便、优惠、优质的服务。
（5）组织社会各界志愿者为残疾人提供生活、就业、康复、医疗、子女教育等帮扶服务。
（6）各级残联要加强对社区残疾人专（兼）职委员和残疾人协会骨干的培训，提高他们为残疾人服务的能力。
（十）残疾人法制建设
1.任务目标。
进一步加强扶助残疾人规定的实施工作，加大对残疾人保障法等有关法律、法规的执法力度；在社会生活领域逐步消除对残疾人的歧视；法律服务和法律援助机构要为残疾人提供及时、有效的服务和援助。
2.主要措施。
（1）加强对《中华人民共和国残疾人保障法》的宣传，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。
（2）贯彻执行《浙江省残疾人社会保障条例》和我市已经出台的扶持残疾人政策，进一步完善残疾人就业、康复、无障碍环境等方面的政策规定；在制定、修订相关规范性文件时，要将保护残疾人合法权益的内容纳入其中。
（3）在公务员录用等方面不能对残疾人歧视。在汽车驾驶等方面逐步放宽对残疾人的限制。
（4）重视流动人口中的残疾人问题，维护他们的合法权益。
（5）贯彻实施《浙江省法律援助条例》，城乡法律服务机构、基层调解组织要将残疾人列为重点对象，为其提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。
（6）在全市创建维护残疾人合法权益示范岗，推动残疾人权益维护工作。
（7）各级政府应安排适当的资金用于残疾人法律援助，鼓励社会各界自愿捐助资金用于法律援助。
（8）依法处理残疾人来信来访，及时化解矛盾，维护社会稳定，保护残疾人合法权益。
（9）做好第二次全国残疾人抽样调查绍兴市的调查工作。
（十一）残疾人组织建设
1.任务目标。
以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实组织基础，履行“代表、服务、管理”职能，增强服务能力；以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，不断提高残联干部队伍和残疾人工作者的综合素质；加大培养、选拔优秀残疾人干部的工作力度，密切与广大残疾人的联系，进一步活跃专门协会，发挥好桥梁和纽带作用，团结、教育广大残疾人，激励自强精神，不断提高自身素质，平等参与社会生活。
2.主要措施。
（1）按照贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的指导思想，全面落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设工作的若干意见》精神，切实重视和加强乡镇（街道）残联组织建设，乡镇（街道）残联组织配备一名专（兼）职理事长或专（兼）职理事；建立健全社区残疾人协会、村残疾人协会和企业残疾人组织，形成“横向到边、纵向到底”的全市残疾人工作组织网络。
（2）认真贯彻执行中央组织部有关残联系统干部管理的规定，协助各县（市、区）做好有关干部的“双重管理”工作，着力建设“为公、勤政、团结、廉洁”的各级残联领导班子。
（3）贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和“十一五”全国残联系统干部教育培训规划，加强残联干部队伍的思想作风建设，提高残疾人工作者道德水平和综合素质；建立干部教育培训长效机制，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
（4）关心残联干部，重视对他们的培养教育和选拔，协助人事组织部门加大残联系统与外系统干部交流的力度，并始终保持活力。
（5）继续贯彻落实中央组织部、省委组织部转发中国残疾人联合会党组《关于选拔残疾人干部充实地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告》精神，做好残联残疾人领导干部和残疾人干部配备工作，切实增强残联组织的代表性；积极选拔各类别优秀残疾人干部，加强培养选拔，大胆使用，充分发挥其作用。
（6）进一步活跃专门协会工作，健全专门协会组织，完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局，开展适合各类别残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，代表和维护残疾人利益，反映残疾人需求，贴近残疾人实际，更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。
（7）加强残疾人证的核发管理，进一步完善优秀残疾人数据库，培养残疾人参与残联事务和社会事务的能力，进一步提高残疾人参政议政的比例。
（8）进一步规范优秀残疾人表彰工作，继续开展自强模范等各类表彰，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，激励残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，激励社会各界扶残助残，进一步弘扬人道主义。
（十二）残疾人综合服务设施建设
1.任务目标。
县级以上残联要加快残疾人综合服务设施建设步伐，完善服务功能，进一步提高为残疾人服务水平，扩大服务范围。
2.主要措施。
（1）县（市、区）残联应基本建成功能比较完善、配套比较齐全的集残疾人康复、职业培训、文化体育活动、用品用具供应为一体的残疾人综合服务设施。已建成残疾人综合服务设施的单位，要加强管理，充分发挥各项服务功能。
（2）市残联本级应充分利用已建的残疾人综合服务设施（一期项目），适时启动二期工程，不断拓展服务功能，提高服务水平，努力为全市残疾人营造一个温馨家园。
（十三）残疾预防
1.任务目标。
完善措施，建立机制，减少、控制残疾发生。
2.主要措施。
（1）认真执行优生优育、母婴保健、医药卫生、交通管理、安全生产、环境保护等与残疾预防密切相关的法律、法规，适时修订完善我市相关政策措施和规定。
（2）由卫生行政部门牵头，人口计生、民政、环保、教育、公安、劳动保障、经贸、交通、工会、妇联、残联等有关部门齐抓共管，密切配合，建立有效的残疾预防工作机制。
（3）加强残疾预防科研工作；开展“爱耳日”、“爱眼日”、“计划免疫日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动，广泛宣传、普及残疾预防知识，增强全民残疾预防意识。
（4）禁止近亲结婚，提倡婚前检查，开展婚前指导、咨询，减少遗传性残疾和先天性缺陷；加强计划免疫，控制传染病、后天营养不良及脑血管疾病致残；严格耳聋药物的管理，减少药物致聋；进一步普及合格碘盐，在缺碘地区加强对新婚育龄妇女、孕妇的监测，减少缺碘致残；严格道路交通管理，加强安全生产和劳动保护，控制、减少意外事故致残。
（十四）残疾人事业信息网络系统建设
1.任务目标。
基本实现残联系统办公自动化和信息网络化，建立残疾人事业数据库，为残疾人和残疾人事业提供服务。
2.主要措施。
（1）加强全市残疾人信息网络建设，办好市、县（市、区）残联网站，建立与政府及有关部门之间的网络联系，通过网络报送数据、传输政务信息。逐步实现无纸化办公。
（2）建立连接到县级的信息网络管理系统，运用电子方式完成统计数据的传输与汇总；建立残疾人事业数据库。
（3）利用网络为残疾人提供服务，开展网上办理残疾人证、网上就业咨询、就业登记、网上康复咨询、购买用品用具、网上信访等业务。
（4）制定多层次计算机知识普及教育和培训计划，进一步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。
（十五）国际交流与合作
1.任务目标。
做好残疾人事业对外宣传、交流与合作，展示我市经济、社会发展成果和残疾人自强不息的精神风貌，增进了解和友谊，共同促进残疾人事业的发展。
2.主要措施。
（1）将残疾人事业的国际交流与合作作为我市对外工作的一项重要内容。
（2）继续开展与各国残疾人组织的互访和交流，开拓交流渠道，开展双边、多边和区域性合作，借鉴国外先进经验和做法，引进资金和技术。
残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业崇高而又艰巨。各级政府要继续关心、重视残疾人事业，进一步加强对残疾人工作的领导。各地要根据本规划，结合当地实际，制定本地区残疾人事业“十一五”发展规划，并将其纳入地方经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展。各有关部门要密切配合，加强协作，按照残疾人事业“十一五”发展规划的各项目标任务和要求，采取切实有效措施，确保规划顺利实施，为实现残疾人“平等。参与。共享”的崇高目标而努力奋斗。