发文单位：云南省昆明市人民政府
文 号：昆政发〔2006〕48号
发布日期：2006-10-23
执行日期：2006-10-23
生效日期：1900-1-1
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
市残联制定的《昆明市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》（以下简称《发展纲要》）已经市政府分管领导同意，现批转给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年十月二十三日
昆明市残疾人事业“十一五”发展纲要昆明市残疾人联合会（2006年—2010年）
为进一步改善残疾人状况，推动残疾人事业的发展与构建社会主义和谐社会的战略目标相适应，根据《云南省残疾人事业“十一五”发展纲要》和《昆明市国民经济和社会发展“十一五”规划》制定《昆明市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》。
一、昆明市残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和残疾人事业面临的任务
《昆明市残疾人事业“十五”计划纲要（2001—2005年）》实施五年来，各级政府关心残疾人，重视残疾人事业的发展，相关部门各司其责、密切配合，社会各界大力支持，残疾人事业取得显著成绩：
（一）发展残疾人事业的社会环境更加和谐
各级政府更加关心、重视残疾人事业，为残疾人事业的发展提供政策、资金、组织保障，政府各相关职能部门将残疾人事业纳入工作范畴，认真履行职责；社会各界广泛开展形式多样的扶残助残活动，助残志愿者队伍不断扩大，为满足残疾人基本生活需求和平等参与社会生活解决了大量实际困难；城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，在中心城区的主要干道修建了盲道131.5公里、缘石坡道2000多处、36个无障碍旅游公厕、29家星级宾馆、机场、火车站、景区进行了无障碍设施改造，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间；新闻媒体积极宣传残疾人事业，充分利用每年“助残日”、“爱耳日”、“国际残疾人日”等大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》，进一步营造了关爱残疾人的良好社会环境，全社会依法维护残疾人权益的意识不断增强，发展残疾人事业的法治环境进一步改善。
（二）残联组织为残疾人服务的能力明显增强
各级党委、政府和公共服务机构更加重视改善残疾人生活，为残疾人服务，不断为残疾人创造“平等、参与、共享”的条件。各级残联组织得到了加强，市县两级残联进行了机构改革，经费列入财政预算，完成了县级残联“四位一体”、乡镇残联“三位一体”建设工作，基层残疾人组织建设取得了明显成绩，残疾人工作队伍素质明显提高；成立了5个残疾人专门协会和评议委员会，进一步完善了残联的代表、服务和管理功能；积极推动社区残疾人工作，我市现有城市社区313个，已建社区残疾人协会237个，在整合完成的社区中有80%的社区建立了残疾人协会，70%的社区配备专职委员，60%的社区有残疾人活动室；全市除三所特教学校外，各县（市）区普通学校附设了弱智儿童少年辅导班，“随班就读”校点108个，在校生2000余名；各县（市）区成立了残疾人就业服务、残疾人康复服务、 体系。根据修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》，制定《昆明市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，同时做好与残疾人切身利益密切相关的法律、法规的制定及修改工作，依法保障残疾人权益。根据国家颁发的《残疾人就业条例》制定昆明市实施办法。制定昆明市残疾人优待规定，落实扶持贫困残疾人的保障措施。
2.加大对残疾人法律法规和政策的宣传教育。将修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》纳入我市“五五”普法规划，采取多种形式广泛宣传。
3.加大对《中华人民共和国残疾人保障法》、《云南省残疾人优待规定》等法律、法规、政策的执行、监督和执法检查力度。
4.加强对残疾人的法律援助和服务工作，保障残疾人的合法权益不受侵犯。加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度，严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪行为。
5.认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，推进城市无障碍设施的建设和改造。加强对已建无障碍设施的管理，依法对占用、损坏无障碍设施的行为进行严肃处理，确保无障碍设施正常使用。切实加强城市民用机场、火车站、汽车站、码头等的无障碍建设和改造工作。成立无障碍建设专家组，加强技术咨询指导。有关部门和新闻媒体要广泛开展无障碍建设的宣传，普及无障碍知识，提高无障碍意识。
6.做好第二次全国残疾人抽样调查工作，抓好人员培训，加强部门协调，进行科学安排，组织人员入户进行残疾人抽样调查，确保调查数据准确无误，为残疾人事业发展制定新的政策措施提供科学依据。
（九）信息化建设
任务指标
——建立健全市残疾人事业信息化工作管理体系。
——完善残疾人联合会系统网络建设，实现各级残疾人联合会间的网络互联和信息资源共享。
——推动残联办公专用业务网的建设，实现内部电子公文办公自动化，开发实施业务数据库系统，构建基础数据库，建立残联电子邮件系统。
——建立昆明市残联公众信息网。
——完善残联系统统计指标体系，加强统计管理。
——推广信息无障碍技术的运用。
主要措施
1.加强信息化专业人才队伍建设和信息技术应用技能的普及培训，以市残疾人联合会信息化专业机构为骨干，以各县（市）区残疾人联合会为基础，逐步建立完善残疾人联合会信息化工作组织体系。
2.建立昆明市残联网站，面向社会宣传残疾人事业，为广大残疾人提供康复、教育、就业、维权的信息服务，为基层残联和残疾人提供一个宣传、交流、学习和反映问题的平台。
3.实现市残疾人联合会与各县（市）区残疾人联合会局域网的连接，逐步建立全市残联系统业务应用平台，并向县级残疾人联合会延伸，实现业务数据、政务信息网上传输。
4.开发残疾人就业信息网的服务能力，使其能满足残疾人就业服务机构的信息登记查询和业务管理，实现市残联与区县残联就业的信息共享和数据传递。
5.开发统计软件（加快“中国残疾人事业统计软件”的推广应用），推进统计改革，规范统计工作，加快数据电子化，提高数据准确性和质量。
（十）残疾人组织建设
任务指标
——完善残疾人组织机构，全面履行职能。
——提高干部素质，增强服务能力。
——加强残联领导班子建设，培养、选拔优秀残疾人干部。
——健全、完善专门协会组织，密切联系残疾人。
——动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者助残。
主要措施
1、县级和乡镇（街道）残联按照国务院残疾人工作委员会《关于加强基层残联组织建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，完善机构，健全机制，加强力量，提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2、认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道。廉洁。服务。奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3、贯彻落实中组部和省委组织部有关干部管理的规定，上一级残联要协助地方组织部门做好干部“双管”工作，配备好残疾人领导干部和残疾人干部。建设“为公、勤政、团结、廉洁”的各级残联领导班子。加快县级及县级以上残联中青年干部及残疾人领导干部和残疾人干部培养、选拔、配备工作进度，促进残联干部的交流。
4、按照《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥“代表、服务、管理”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
5、广泛动员社会力量，组织志愿者队伍开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为有需求的残疾人提供志愿服务。
6、组织好“昆明市残疾人自强模范”、“昆明市扶残助残先进个人”和“昆明市扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“昆明市残联系统先进工作者”的评选活动，并给予表彰。同时，推荐先进典型参加全国、全省评选。
7、继续做好《残疾人证》的核发和管理工作，使符合条件的残疾人领证率达到90%.
8、增强基层残联的服务能力和水平。改善基层残疾人组织的工作条件和工作环境，使基层残疾人组织能够进一步为残疾人提供切实有效的服务。
（十一）社区残疾人工作
任务指标：把残疾人工作融入社区，动员社会，资源共享
主要措施：
1.认真贯彻落实民政部等14个部门联合制定的《关于加强社区残疾人工作的意见》，加强组织领导，将残疾人工作纳入社区建设；
2.充分利用社区资源，切实为残疾人提供服务；在社区成立残疾人协会；地方各级政府在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设的内容；按照“一建三有”的原则建立社区残疾人协会，社区居民委员会要充分发挥残疾人协会的作用；
3.社区残疾人协会要密切联系残疾人，维护残疾人权益，反映残疾人意见和需求，协助社区居民委员会为残疾人提供切实服务；县（市）区、街道残联要积极参与社区建设，加强对社区残疾人协会的指导，认真组织实施各项具体措施。
残疾人事业是文明、进步、高尚的事业，是全面建设小康社会的重要组成部分，加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会的要求，是各级党委、政府和全社会义不容辞的责任。为保证本纲要的实施，昆明市残疾人工作委员会将组织相关部门制定配套实施方案。各县（市）区要依据本纲要制定本地残疾人事业“十一五”发展纲要和实施方案，采取有力措施，确保完成本纲要规定的各项任务。