发文单位：日照市人民政府

文　　号：日政发[2006]45号

发布日期：2006-10-9

执行日期：2006-10-9

生效日期：1900-1-1

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

　　现将《日照市残疾人事业“十一五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　日照市人民政府
　　二○○六年十月九日

日照市残疾人事业“十一五”发展规划

　　为加快残疾人事业发展，进一步改善残疾人平等参与社会的条件，努力构建社会主义和谐社会，根据《山东省残疾人事业“十一五”发展规划》和《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本发展规划。

　　一、“十五”计划执行情况

　　“十五”期间，全市残疾人事业紧紧围绕全市经济社会发展大局，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，认真实施《日照市残疾人事业“十五”计划（2001年—2005年）》，残疾人生存和生活状况进一步改善，残疾人合法权益得到维护，残疾人的文化和身体素质普遍提高，残疾人参与社会的能力不断增强，“十五”计划确定的各项任务目标已全面完成。

　　（一）政府主导作用进一步增强。全市上下更加关心重视残疾人事业，将其纳入当地经济社会发展总体规划，进一步加强组织领导，制定出台有关政策措施，在残疾人康复、信贷、家庭经济、就业、教育等方面给予政策支持。各级各有关部门负责人经常深入农村、工厂、残疾人家庭走访看望残疾人，给予物质和精神上的关心和支持，帮助解决工作生活中的实际困难和问题。各级政府残工委成员单位，认真履行职责，各司其职，密切配合，积极为残疾人办实事、解难题，有力地推动了残疾人事业的快速健康发展。

　　（二）残疾人康复工作实现新突破。依托城镇居委和农村医疗卫生机构，建成社区残疾人康复服务站6处、农村残疾人康复服务站260处，5285名残疾人得到了就地就近的康复训练与服务。通过实施重点康复工程，3万名残疾人得到不同程度的康复，主要包括：白内障复明手术6399例，其中为贫困患者优惠或免费手术2048例；为207名低视力患者配备了助视器，培训56名低视力家长；对223名聋儿进行听力语言训练，优惠供应助听器100台，培训聋儿家长233名；对279名智残儿童开展机构和家庭康复训练；脑瘫训练78名；肢残训练380名；为残疾人装配假肢和矫形器490例，供应用品用具4428件；开展麻风畸残手术和训练283例，供应辅助用具780件；为1.62万名精神病人进行社会化、开放式、综合性的康复治疗与服务，其中为150名贫困精神病患者提供医疗救助。

　　（三）残疾人就业工作取得新成就。加强残疾人就业信息网络建设，残联与劳动保障、人事等部门建立了残疾人就业信息交流机制。积极开展地税代收、财政代扣残疾人就业保障金工作，推动了残疾人就业工作的开展。全市共安置残疾人就业4353名，其中，按比例安置979名，集中安置1050名，个体就业2324名，就业率达到94.4%，超额完成了“十五”计划确定的就业任务目标。

　　（四）残疾人教育培训工作迈出新步伐。深入开展城镇残疾人职业技能培训和农村残疾人农业实用技术培训工作，建立了9处职业技能培训就业基地和16处农村残疾人农业实用技术培训基地，免费为1667名城镇残疾人进行摩托车维修、服装加工、盲人按摩、电脑操作设计等技能培训并已全部实现就业；免费为10560名农村残疾人进行农业实用技术培训，提高了农村残疾人的科技素质和劳动技能。大力发展特教事业，全市特教学校发展到4所，在校残疾学生326名，适龄盲、聋、弱智少年儿童入学率达94.5%.对654名家庭贫困残疾学生实施救助，对55名考入大中专院校的残疾学生补助学费8.9万元，帮助他们完成学业。

　　（五）残疾人扶贫及社会保障工作有新进展。各级各有关部门积极把残疾人扶贫救助和社会保障纳入扶贫工作范围，将960名残疾人纳入城乡最低生活保障范围，为125户贫困残疾人家庭进行危房改造，实施农村特困救助5377人次，全市参加新型农村合作医疗的残疾人达80%以上。积极开展结对扶贫、志愿者服务、红领巾助残等帮扶活动，共扶持残疾人贫困家庭6246户，扶贫工作呈现出了政府主导、社会参与、各部门密切配合的良好局面。

　　（六）残疾人宣传文体活动开创新局面。各级围绕残疾人重点工作，结合重要节日庆祝活动，广泛宣传残疾人事业。成立了日照市残疾人事业新闻宣传促进会，市电视台设立了手语节目。市级以上报刊和网站发表宣传残疾人工作的稿件519篇。积极开展残疾人文体活动，发现培养了一批残疾人文体人才，在省以上残疾人运动会上累计获得10枚金牌、7枚银牌、12枚铜牌，其中国家级金牌3枚；在省以上文艺汇演中，获得一等奖4人（次）、二等奖2人（次）、三等奖7人（次），其中国家级一等奖2人。举办了第六届全市残疾人运动会、“嘉宝莉”杯全市残疾人文艺汇演，成功承办了2005年全国残疾人自行车锦标赛，市残联被中国残疾人体育协会授予“组织有力、成绩突出”奖牌。

　　（七）法制建设和维权工作取得新成效。各级各有关部门不断完善扶助残疾人的政策措施，开展执法检查、政府专项督查20次，推动了各项残疾人优惠政策的贯彻落实。加强无障碍设施建设，全市共建设盲道33.2万平方米。开展“千名残疾公民爱心 的贯彻落实情况进行专项检查，积极配合各级人大、政协搞好执法检查或视察。加大对侵犯残疾人权益重大恶性案件的查处和曝光力度，维护和保障残疾人的合法权益。

　　（2）修订完善残疾人优惠政策。各级要修订完善有关优惠政策，认真落实保护残疾人合法权益的有关制度规定。

　　（3）深入开展残疾人法律援助工作。市及县（区）、乡镇（街道）法律援助机构，要积极为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务。在基层法院、法律援助和服务机构、企事业单位、社区设立维护残疾人合法权益示范岗，对在法律援助工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。

　　（4）继续将残疾人事业法律法规纳入全市普法规划，深入开展宣传教育，增强残疾人法律观念，提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识。

　　（5）认真贯彻落实国务院《信访条例》。加强残联信访干部培训，制定完善各项信访工作制度，切实做好残疾人信访工作。

　　（九）无障碍建设。

　　1.任务指标。

　　积极推行城市道路、公共建筑物和公共服务设施无障碍，发展信息和交流无障碍，为残疾人参与社会创造条件。

　　责任单位：市残联、建委、交通局、广电局、文化局、教育局、坪岚铁路管理处、日照火车站。

　　2.主要措施。

　　（1）认真贯彻落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《山东省无障碍设施建设和管理规定》，市、区县城建行政主管部门要加强对无障碍设施建设的监督管理；市、区县残联要配合有关部门对无障碍设施维护和管理情况实施监督。

　　（2）新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑物和公共服务设施要严格执行残疾人无障碍设施建设的有关规定，对不符合要求的项目有关部门一律不予批准。坚持每年组织检查一次无障碍建设工作，协调解决有关问题。

　　（3）发展信息和交流无障碍。在日照广播电视台等媒体开设残疾人专题节目，继续办好手语节目；各大商场、邮局、银行、图书馆等公共场所工作人员要推广使用中国手语；各社会综合性刊物要开辟反映残疾人事业的专栏。

　　（4）加大对无障碍建设的宣传力度。在全社会普及无障碍设施建设知识，加强无障碍设施的维护和管理，开展创建无障碍建设示范城活动。

　　（十）综合服务设施建设。

　　1.任务指标。

　　区县全部建成设施齐全、功能完善的残疾人综合服务设施，为残疾人提供康复、就业、培训等多方面的服务。

　　责任单位：市残联、发改委、建委、财政局。

　　2.主要措施。

　　（1）各级政府要把残疾人综合服务设施建设项目列入本级政府基本建设投资计划。在残疾人综合服务设施立项、建设用地、城建规划及配套费等方面按规定给予支持。

　　（2）充分发挥综合服务设施的服务功能。各级残联要充分利用残疾人综合服务设施，积极开展残疾人康复训练与服务、聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、用品用具供应服务、假肢装配、盲人按摩及各项文体活动。

　　（3）加强综合服务中心管理。市残疾人综合服务中心要积极发挥探索、示范、指导、服务的龙头带动作用；各区县残疾人综合服务中心要坚持以人为本、因地制宜、强化管理、优化服务的原则，探索符合实际的规范、科学的管理和使用机制。

　　（十一）信息化建设。

　　1.任务指标。

　　构建县级以上残联信息交流和数据传输网络，实现政务信息和业务数据网上传输；开发全市持证残疾人基本信息管理系统，实现持证残疾人信息动态管理，建立全市残疾人事业综合业务数据库；加强市和区县残联公众信息网站建设；建立县级统计台账，推进残疾人事业统计电子化，提高统计数据的科学性、准确性。

　　责任单位：市残联、信息产业办、劳动保障局、统计局。

　　2.主要措施。

　　（1）建立健全残疾人工作信息化管理体系，加强对信息化工作的组织领导，完善工作机构，搞好人才队伍建设。

　　（2）建设市和区县残联电子政务网。

　　（3）加强市、区县信息网络建设，严格执行中国残联关于公众信息网站的指标规范，提高网站建设质量和服务水平。

　　（4）严格执行《中华人民共和国统计法》，加强统计人员信息网络知识培训，促进统计工作规范化。

　　（十二）经费保障

　　责任单位：市残联、发改委、民政局、财政局。

　　各级财政要调整支出结构，逐步加大对残疾人事业的投入力度，支持残疾人事业的发展。加强残疾人事业专项资金的管理和使用，认真落实国家、省规定的残疾人事业发展资金匹配比例，确保重点项目建设资金需要。残疾人就业保障金及残联系统的非税收入纳入预算管理，用于发展残疾人事业。福彩公益金要拿出一定比例的资金用于发展残疾人事业。积极探索开展残疾人福利基金募集工作的新路子，拓宽募集渠道，开展多种形式的社会募捐活动。鼓励和吸引社会力量投资发展残疾人事业。

　　“十一五”期间，市残联、统计局等有关部门要做好第二次全国残疾人抽样调查工作；加强残疾人事业理论研究；加强国际交流与合作；做好残疾人事业的计划、财务、科技等方面的工作。

　　为切实保证本规划的实施，市政府残疾人工作委员会要对“十一五”发展规划执行情况进行中期评估。各级各有关部门要加强组织领导，落实责任分工，采取有效措施，积极支持残疾人事业的发展，确保全市残疾人事业“十一五”发展规划各项任务目标的圆满完成。