发文单位：青海省人民政府
文 号：青政〔2006〕77号
发布日期：2006-9-20
执行日期：2006-9-20
生效日期：1900-1-1
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省政府同意省政府残疾人工作委员会制定的《青海省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》，现转发给你们，请认真贯彻实施。
青海省人民政府
二〇〇六年九月二十日
青海省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）
为推动残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《青海省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》。
一、“十五”纲要执行情况
《青海省残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，各级党委和政府重视发展残疾人事业，关心扶助残疾人生活，有关部门通力协作、各尽其责，社会各界扶残助残，各级残联完善思路、强化措施、扎实工作，超额完成了“十五”计划确定的各项主要目标任务，广大残疾人的生活水平明显提高，残疾人事业取得新的成绩。“十五”时期是我省残疾人事业发展速度最快、扶残助残力度最大、残疾人得到实惠最多的时期。
（一）康复任务全面完成。通过实施“视觉第一中国行动”青海光明工程、彩票公益金等项目，五年共使31948名残疾人得到不同程度的康复，完成计划的240%.其中：实施白内障手术13804名，肢残矫治手术100例，装配矫形器807例，肢体功能训练1073例，聋儿语训290人，智残儿童训练532人，精神病综合防治13100人（次），为1439名低视力患者配用助视器，566名肢残人安装了假肢，为贫困聋儿配发助听器344个，供应残疾人特需用品97483件。
（二）教育就业成效显著。通过李嘉诚“长江新里程”盲童入学计划、“扶残助学”和“彩票公益金助学”等项目，共资助1050名残疾儿童少年入学，入学率由“九五”末的54.6%增长到67%.143名残疾人考生被省内外高等院校录取。对城乡39794名残疾人进行了职业技术培训，城镇安置就业4455人。收缴残疾人就业保障金2533万元，培训盲人按摩人员856名，就业率达到98%.
（三）扶贫解困扎实推进。各州（地、市）残联纳入当地政府扶贫领导小组。争取国家康复扶贫贷款8600万元，通过政府扶贫、康复贷款扶贫及社会帮扶等途径，使农牧区25985名贫困残疾人得到扶持。其中：19917名残疾人基本解决温饱，6683名城镇贫困残疾人纳入城镇最低生活保障范围，21068名农村牧区贫困残疾人得到特困救助，861名特困残疾人纳入五保供养。并通过各种途径，为430户贫困残疾人家庭改造危房。
（四）组织建设得到加强。各州（地、市）残联全部实现单列升格，39个县（市）残联基本实现单列升格，380个乡（镇、街道）和2386个村（居委会、社区）建立了残疾人组织，残疾人工作纳入社区的工作范围。干部队伍不断发展壮大，培训专职干部2575人（次），残疾人工作者整体素质有所提高，工作条件不断改善。发放残疾人证12.6万本，残疾人专门协会工作得到加强，争取国家县级残联基础设施建设资金555万元，县残疾人综合服务设施建设基本完成。为14个县争取李嘉诚贫困县综合服务设施配套设备资金96万元，为县残联争取中残联交通工具补助资金115万元。
（五）宣传文体丰富多彩。围绕每年的“全国助残日”主题广泛宣传残疾人事业，共发新闻稿件993篇，电视专题片15部，组织大型专题晚会8次。举办了第二届残疾人运动会、第二、三届全省残疾人艺术汇演，发现了一大批优秀文体人才。组团参加了两届全国残疾人艺术汇演。在国内外体育赛事中，共获金牌30枚、银牌29枚、铜牌38枚。
（六）权益保障成绩显著。省政府先后出台了《青海省残疾人优惠待遇暂行规定》等6个文件。提供 体系。修订《青海省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《青海省按比例安排残疾人就业规定》。制定、修订与残疾人利益密切相关的法规或规范性文件及优惠政策、扶助规定。
2、加强残疾人法律法规的宣传教育力度，将残疾人保障法等法律、法规纳入“五五”普法教育规划，倡导形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
3、积极配合有关部门开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查、视察，依法维护残疾人权益。
4、建立以司法救助、法律服务和法律援助为主导，以残联和社会团体法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。
5、依照国务院《信访条例》和中国残联《残疾人联合会信访工作规定》的要求，建立信访工作机制，加强残疾人信访工作。听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人困难，为全省改革、发展、稳定大局服务。
6、严格执行无障碍设施建设的相关法律、法规和设计规范；积极推动无障碍设施建设，为残疾人走出家门、参与社会创造条件。加强对无障碍设施的维护和管理，加大无障碍环境建设的宣传力度，开展城市无障碍设施建设工作。
7、积极开展信息交流无障碍工作，为残疾人接受和传播信息，参与社会生活创造条件。
（七）文化体育
任务指标
——倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，深入开展群众文化活动。
——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
——落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育健身活动，增强残疾人体质。
——通过举办、参加国内外重大体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，提高残疾人运动员的竞技水平。
主要措施
1、地方各级政府和文化、体育行政部门要采取措施，支持公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠便利服务，积极为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。
2、城市社区、农牧区乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企业等残疾人集中的单位要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。
3、残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，免费为残疾人开放并提供周到服务。
4、县及县级以上残疾人联合会要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育生活。
5、不断完善多巴国家残疾人体育训练基地的基本功能，充分发挥其体育训练、比赛、宣传等作用。
6、积极解决残疾人运动员等级评定、就学、就业和保险、奖励问题，解除其后顾之忧。
7、举办全省首届特奥会、第三届残疾人运动会和第四届文艺汇演。组团参加第七届全国残疾人运动会、第四届全国特奥运动会。培养输送优秀残疾人运动员参加2007年世界特奥会和2008年第十三届残疾人奥运会等重大体育赛事，力争取得优异成绩。
8、广泛动员社会力量，进一步增强全社会对残疾人体育事业的关心支持。
（八）社会环境
任务指标
——大力弘扬人道主义思想，深入宣传现代文明社会的残疾人观，倡导扶残助残的社会风尚，培育残疾人事业发展的良好社会环境，加大残疾人事业的宣传力度。
——宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培育社会助残意识。
主要措施
1、宣传、新闻、出版和教育行政部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体报道和反映残疾人生活，宣传残疾人事业；在中、小学思想道德课程中，增加人道主义、自强与扶残助残教育等内容。
2、在全省广播电视宣传单位积极推进“字幕工程”；继续办好省级电台《残疾人之友》栏目；省电视台开办手语新闻栏目；省广播电台、电视台开办残疾人专题栏目，州、地、市广播电台、电视台要加强残疾人专题节目和综艺节目的制作能力，增加节目时段，延长播出时间；公共图书馆、阅览室要为残疾人提供图书借阅服务，开辟盲文及盲人有声读物场所。
3、加强“残疾人事业新闻宣传促进会”建设，广泛动员公共媒体宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹、社会各界扶残助残的成效。
4、继续组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等扶残助残活动。
5、大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“扶残助残先进个人”、“残疾人之家”、“残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、支持、帮助残疾人。
6、组织好残疾人事业好新闻作品的推荐、评选工作。
（九）信息化建设
任务指标
——全面完成州级残联网络建设任务，促进信息化建设。
——建立全省残联系统办公自动化广域网，实现业务数据、政务信息的网上传输。
——建立统一的残联系统业务数据管理系统，并逐步加以完善。
——建立综合信息管理系统，充分利用国家残联系统内部网络资源，实现残疾人事业信息资源共享。
——实现与省政府专网的联通，逐步实现无纸化办公。
——进一步推动公众信息网建设，扩大信息内容，开展网上服务，加大宣传残疾人事业的力度。
——加强统计制度管理，提高统计数据的准确性，推广统计数据电子化，提高统计业务数据的应用服务。
主要措施
1、建立健全州（地、市）、县（区、市）信息化工作管理体系，完善基层信息化工作组织体系。加强信息化专业人才队伍建设。
2、统一规划，协同建设，分级管理、分步实施，建立电子政务网络平台，实现业务数据、政务信息网上传输。
3、逐步建立和完善综合业务数据管理系统，做好信息化保障工作，促进残疾人就业信息网建设。
4、建立综合信息管理系统，实现全省残联系统间的信息共享与应用。做好残疾人事业信息化服务的业务指导、标准规范和政策咨询工作。
5、建设公众信息网网站，促进政务公开，大力宣传残疾人事业，实现与省政府信息网联网。
6、建立一支相对稳定、具备统计上岗资格、熟练掌握计算机操作的专业队伍。按照中国残联统一部署，组织实施统计台帐建设，推进数据统计电子化。
7、积极倡导信息无障碍环境，推广信息无障碍技术，建立信息无障碍交流平台。