发文单位：四川省宜宾市人民政府办公室

文　　号：宜府办发〔2006〕64号

发布日期：2006-9-19

执行日期：2006-9-19

生效日期：1900-1-1

各区县人民政府，市级各部门：

　　《宜宾市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二OO六年九月十九日

宜宾市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）

　　为发展残疾人事业，切实改善残疾人康复、教育、就业等方面的状况，确保我市残疾人事业与国民经济和社会发展总体水平相适应，与全面建设小康社会、构建和谐宜宾的发展目标相适应，依据《四川省残疾人事业“十一五”发展规划（2006—2010年）》、《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合我市残疾人事业实际，制定本规划。

　　一、“十一五”期间面临的问题和发展机遇

　　我市地处西部地区，经济总量不大，地方财力有限，制约因素较多，残疾人事业发展处于低水平的发展阶段，与发达地区相比还存在不少差距。经费投入总量不足、综合服务设施建设欠帐较多，康复需求与服务间差距较大、扶贫解困任务仍然艰巨，按比例就业还不够充分，文化体育基础薄弱、特殊教育布点不够、师资力量明显不足，无障碍建设面还需进一步拓展，各种优惠措施还需进一步健全。同时我们又面临着极好的发展机遇。党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于大力发展残疾人事业的一系列方针政策为残疾人事业的全面发展指明了方向。“十五”期间，我市残疾人事业健康有序、充满活力、整体推进、全面发展，各项计划顺利完成，为残疾人事业发展奠定了良好的基础。“十一五”时期将是我市残疾人事业发展较快的重要阶段。

　　二、“十一五”发展的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以人为本，关注弱势群体，努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展的差距，切实改变残疾人康复、教育、就业、扶贫、宣传、文化、体育、社会保障、 热线、网上答疑等多种形式为残疾人提供法律咨询和服务。

　　6.贯彻《信访条例》，健全机制，完善制度，广泛听取残疾人意见，了解、掌握残疾人需求，努力解决残疾人所反映的问题、难题，为维护残疾人合法权益、维护稳定大局服务。

　　7.全面推进无障碍设施建设。在全市开展全国无障碍城市创建工作，初步形成全市城市无障碍化。

　　8.加强无障碍知识培训、宣传力度，提高保护意识，对规划、设计、建设、管理人员和残联工作人员进行培训、宣传，营造全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。

　　9.认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，完善无障碍设施，提高建设水平。有计划地对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍设施建设和改造。加大与残疾人、老年人日常生活密切相关的社区和家庭无障碍建设力度。新建社区、小区必须配套建设无障碍设施；逐步改造小区已建设施，方便残疾人、老年人参与社区生活；因地制宜地逐步推广家庭无障碍建设与改造；探索在农村开展无障碍建设工作。

　　10.加强城市民用机场、火车站、汽车站、客运码头等的无障碍建设和改造工作；推动城市交通工具无障碍升级改造；加强残疾人综合服务设施无障碍建设和改造。

　　11.加强无障碍设施的维护、管理。严肃查处侵占、破坏无障碍设施的行为。

　　12.积极发展信息交流无障碍技术与应用，认真执行信息交流无障碍的法律法规，采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。

　　（八）信息化建设工作。加强信息化建设，是实现残疾人事业现代化管理的基本条件。

　　1.加强和完善残联系统网络建设与服务，构建覆盖全市残联系统的电子政务网络平台。在“十五”建设基础上，充分依托市电子政务内、外网平台，健全完善市级残联公众信息网和机关办公局域网、残疾人就业服务网，实现业务数据、政务信息的网上传输。

　　2.建立和完善区县残联信息化工作管理体系，实现残疾人事业信息资源共享。

　　3.优化和完善残疾人事业统计指标体系，加强区县统计管理。建立基层统计台帐，继续推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。

　　4.整合残疾人事业数据库，建立和完善全市残联综合业务数据和信息管理系统。根据残疾人事业发展需要，规划残联系统业务数据库管理体系。统一标准，整合现有数据库，逐步建立和完善全市残联综合业务数据管理系统。

　　5.进一步推动残联系统公众信息网建设，促进政务公开，丰富信息内容，加大宣传力度，努力为残疾人提供方便快捷的网上服务。

　　6.制定多层次信息化知识普及教育和培训计划，逐步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。

　　（九）残疾人综合服务设施建设工作。加强残疾人综合服务设施建设，为残疾人康复、职业教育培训、劳动技能培训、实用技术培训、就业培训、文化体育活动、信息交流、普法宣传教育创造有利条件。

　　1.在“十一五”期间积极创造条件，建成市级残疾人康复服务中心，为残疾人康复训练等提供相应基础设施和场地，促进我市残疾人事业的发展。

　　2.加快县级残疾人综合服务设施建设。已建成投入使用的残疾人综合服务设施，进一步完善功能，充分发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务；尚未建成残疾人综合服务设施的县，创造条件，尽力建成符合要求、规模适度的残疾人综合服务设施。

　　（十）组织建设工作。加强残疾人组织建设，切实履行“代表、服务、管理”职能，培养、造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。

　　1.加强基层残疾人组织规范化建设和残疾人专职委员选聘工作，到“十一五”末基本达到规范化建设标准并完成乡（镇、街道）、村（社区）残疾人专职委员选聘工作。做好市、区县残联换届工作。

　　2.进一步完善基层残联组织网络。按照“求真务实，持续推进”的方针，做到机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善，使基层残疾人组织普遍达到规范化建设标准，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人工作组织网络。

　　3.加强规范化建设，夯实组织基础。做到县级残联计划单列、规格达标、理事长专职，并进一步抓好规范化建设；做好乡镇（街道）残联的理事长和残疾人工作专职人员选配工作；普遍在社区建立残协，选聘残疾人专职委员，设立残疾人活动室，并全面提升服务能力和服务水平；借鉴城市社区残疾人工作经验，选聘好农村残疾人专职委员，逐步做到村残协以残疾人为主；加强对企业残疾人工作的指导和支持，建立企业残疾人组织。

　　4.严格执行干部双重管理工作，建设“为公、勤政、团结、廉洁”的领导班子。

　　5.关心、重视残联领导班子的建设和残疾人工作者队伍的培养，做好残联领导班子成员、残疾人领导干部、年轻干部的选拔配备和教育培养，推动残联干部的学习培训、挂职锻炼、干部交流等工作，使残疾人工作者队伍适应事业发展要求。

　　6.加强残联干部队伍的思想、作风建设，提高残疾人工作者职业道德水平，造就一支学习强、思想强、政治强、业务强、工作强、作风强的“六强”高素质残疾人工作者队伍。

　　7.充分利用社会资源，采取多种形式，加强干部培训。建立干部教育培训长效机制，把残联干部的教育培训纳入当地党政干部教育培训总体规划，使干部教育培训工作科学化、系统化和规范化。

　　8.重视残疾人干部的选拔、培养工作，与专门协会密切配合，及时掌握优秀残疾人状况，完善优秀残疾人人才库；加大培养力度，选拔更多不同类别的优秀残疾人从事残疾人工作。

　　9.健全专门协会组织和工作机制，提供相应工作经费，本着资源共享的原则建立专门协会办公和活动场所。帮助选拔热爱残疾人事业、具有一定社会声望、综合素质高的优秀残疾人或残疾人亲友担任专门协会领导。

　　10.专门协会工作围绕残疾人事业发展大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动，更好地发挥“代表、服务、维权”的职能和桥梁、纽带作用；团结教育本类别残疾人遵守国家法纪，乐观进取，自强自立；提高残疾人平等参与社会生活的能力。

　　11.普遍开展志愿者助残，切实为残疾人提供服务。深化实施“百万青年志愿者助残行动”，壮大助残志愿者队伍，确立帮扶关系，为有需求的残疾人提供志愿服务。保证全市注册助残志愿者人数每年递增20%.

　　12.规范和完善残疾人证书的发放与管理，逐步建立残疾人状况基础数据库，为开展各项业务工作提供服务。

　　13.做好“自强模范”、“残联系统先进工作者”和“扶残助残先进集体和个人”、“残疾人之家”的表彰工作；激励自强与助残，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，进一步弘扬人道主义。

　　（十一）残疾人抽样调查工作。2007年12月31日前，全面完成我市第二次全国残疾人抽样调查工作。详细掌握我市残疾人事业发展状况，为制定政策，推动残疾人事业不断发展提供依据。