发文单位：黑龙江省人民政府

文　　号：黑政发[2006]73号

发布日期：2006-9-13

执行日期：2006-9-13

生效日期：1900-1-1

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　省政府同意省政府残疾人工作委员会制定的《黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2006年9月13日

黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）

　　为推动黑龙江省残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省实际，制定《黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）》。

　　一、黑龙江省残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和残疾人事业面临的任务

　　我省残疾人事业“十五”计划纲要实施五年来，各级党委、政府高度重视残疾人事业的发展，把做好残疾人工作当作实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体行动，纳入当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，极大地推动了我省残疾人事业的发展。

　　（一）残疾人参与社会生活的环境更加和谐。人道主义思想进一步弘扬，在全社会形成了关心残疾人、支持残疾人事业的良好氛围。普遍开展了红领巾助残、志愿者助残、一帮一扶贫助残、 的宣传，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。

　　3.加大《中华人民共和国残疾人保障法》的执法力度，积极配合人大、政协开展执法检查、视察，建立重大、典型侵害残疾人合法权益案件的筛查制度，依法维护残疾人合法权益。

　　4.以各级法院的司法救助、司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，各级残联和社会力量提供的法律救助为补充，建立残疾人法律救助体系，为广大残疾人提供充分的法律服务。

　　5.认真贯彻《信访条例》，建立残疾人信访工作机制，加强残疾人信访工作；发挥残疾人维权示范岗作用，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。

　　6.推进无障碍设施建设的相关法律法规和设计规范的实行，加快行业无障碍建设，对城市现有道路、建筑物、公共服务设施，有计划地进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，加强无障碍宣传。

　　7.积极发展信息交流无障碍，推动信息交流无障碍法律法规建设，采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人参与社会生活创造条件。

　　（八）信息化建设。

　　加强残疾人事业信息化建设，实现残疾人事业现代化管理。

　　任务指标。

　　健全全省各地市县信息化工作管理体系，完善工作机制。

　　完善残联系统网络建设，实现全省残联系统网络互连和资源共享。

　　整合残疾人事业数据库，建立和完善综合业务数据和信息管理系统。加强各级残联网站建设与信息服务。

　　完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。

　　推广信息无障碍技术与应用。

　　主要措施。

　　1.以省残联信息化专业机构为中心，逐步建立地市县残联信息化工作组织体系。

　　2.实现省残联局域网与中国残联及其他省（区、市）残联局域网的连接，逐步建立全省残联系统业务骨干网，实现业务数据、政务信息的网上传输。

　　3.根据残疾人事业的发展需要，统一标准，整合资源，逐步建立全省残联综合业务数据管理系统，提升残疾人工作管理水平。 4.进一步推动残联系统公众信息网建设，丰富信息内容，加大社会宣传力度，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网上服务。

　　5.加强残疾人事业信息化服务的业务指导；提供政策咨询，推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务；制定相关政策，鼓励社会机构积极参与残疾人事业信息化建设。

　　6、优化残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台账，推进数据统计的电子化，提高统计数据的科学性和准确性。

　　7.积极推动信息无障碍技术标准的制定，创建信息无障碍交流平台，推动信息无障碍技术的规范化应用。

　　（九）残疾人组织建设。

　　加强残疾人组织建设，切实履行“代表、服务、管理”职能，培养、造就恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的高素质残疾人工作者队伍，为做好各项残疾人工作提供组织保证。

　　任务指标。

　　进一步完善组织机构建设，全面履行职能。

　　提高干部队伍素质，增强服务能力。

　　健全、完善专门协会组织，密切联系残疾人。

　　动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者助残。

　　加强综合服务设施建设，改善为残疾人服务的条件。

　　主要措施。

　　1.县级和乡镇（街道）残联按照国务院残疾人工作委员会《关于加强基层残联建设的决定》（残工委（1998）1号）和《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委（2005）4号）的要求，完善机构，健全机制，加强力量，提高效能。建立健全社区、村和大型企业的残疾人组织，建立社区、街道（乡、镇）残疾人联络员队伍，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人工作组织体系。

　　2.采取多种形式培养、培训残疾人工作者，贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》、《全国残联系统干部教育培训规划（2006年 2010年）》，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。

　　3.按照《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各级各类残疾人专门协会组织，开展积极、有益的活动，发挥“代表、服务、维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。

　　4.采取多种方式，广泛动员社会力量，动员组织志愿者为有需求的残疾人提供志愿服务。

　　5.组织第四次“全省自强模范”、“全省扶残助残先进个人”和“全省扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全省残联系统先进工作者”和第二次“百名优秀残疾人”的评选、表彰活动。

　　6.做好《残疾人证》的核发和管理工作。

　　7.进一步加强残疾人综合服务设施建设。已建成投入使用的残疾人综合服务设施，要进一步加强管理，完善功能，充分发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务；尚未建设残疾人综合服务设施的地方应创造条件，建设符合要求、规模适度的残疾人综合服务设施；省有关部门对县（市、区）的残疾人综合服务设施建设给予适当补助。

　　残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。为保证本纲要的实施，省政府残疾人工作委员会将组织相关部门制定配套实施方案。各级政府要依据本纲要制定当地残疾人事业“十一五”发展纲要和实施方案，以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，采取有力措施，完成本纲要规定的任务。