发文单位：民政部
文 号：民基发[1997]23号
发布日期：1997-8-5
执行日期：1997-8-5
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
建立健全村务公开制度是加强农村村委会建设的重要内容。近几年来，全国各地在推行村民自治的过程中，对村务公开工作也进行了积极的探索和实践，这对提高村民自治的整体水平和质量，促进农村经济发展和社会稳定起到了很好的作用。为进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作，特作如下通知：
一、提高认识，高度重视村务公开工作
我国农村社会主义市场经济和民主法制建设的实践证明，广大农民群众在积极发展经济的同时，要求民主决策、民主管理、民主监督农村各项事务的愿望在不断增强。切实保护农民群众的民主权利，积极发挥他们参与村务管理的积极性，是今后一个时期农村村民自治工作的一项基本任务。事实表明，一些地方由于村务不公开或公开的程度不够，造成了干群矛盾尖锐，影响了农村社会稳定。而村务公开则强化了民主监督，密切了干群关系，促进了基层廉政建设，有利于社会稳定，符合时代精神。党政领导的重视，农民群众的强烈要求以及推行村务公开的实际效果，已使村务公开工作从整个村民自治工作中突出出来。各级民政部门要从维护农村社会稳定，促进经济发展和社会主义基层民主政治建设的大局出发，深刻认识建立健全村务公开制度的重要性、紧迫性；要抓住当前党政领导重视村务公开工作的有利时机，切实把深入开展村务公开工作当作开展村民自治工作的重要内容，同开展村民自治的其他工作紧密结合起来；要通过推行村务公开促进村民自治整体工作的深化，加强农村基层政权建设；要通过村民自治示范活动的深入开展，促进村务公开工作的持久、健康发展。
二、注重实效，努力实现村务公开的规范化、制度化
推行村务公开，贵在持之以恒、讲求实效。要从农民群众普遍关心的问题入手。从现实情况看，村务公开的内容大体包括以下几个方面：一是财务管理公开；二是计划生育指标公开；三是征用土地和宅基地审批公开；四是农民负担情况公开；五是集体经济项目承包、经营情况公开；六是农用挂钩物资分配和救灾救济款物发放公开；七是村干部年底工作目标、工资报酬、功绩过失情况公开。在实际工作中，各地还可以根据本地实际情况，制定具有自身特点的村务公开内容，并随着形势的变化，不断调整、充实村务公开的内容，真正做到凡涉及农民群众切身利益的大事，都要向群众公开，接受群众监督。
要逐步建立起推行村务公开的运行机制。对村民普遍关心的问题，公开前必须提交村党员大会和村民代表会议审核，做到公开程序规范；公开的事项要全面、准确、具体，做到公开内容规范；要根据大多数村民的意见，决定公开的时间和次数，做到公开时间规范；要从方便村民了解村内事务出发，设置固定的村务公开栏，做到公开阵地规范；要在村民代表会议中建立村务公开小组，具体负责村务公开工作，做到公开管理规范。要建立健全各项村务管理制度，不断完善村务公开的运行机制和保障监督机制，规范、约束干部和群众的行为，使村务公开工作有章可循。
三、重视调查研究、分类指导，不断总结村务公开的新经验
村务公开所涉及的内容是农村群众普遍关注的问题。因此，各级民政部门一定要重视村务公开的调查研究，及时掌握情况，加强分类指导，有针对性地开展工作。没有实行村务公开的地方，要采取有力措施，加大力度，尽快推开。已经实行村务公开的地方，要持之以恒，不断巩固和完善。要抓好典型示范，不断总结新经验，以点带面，推动工作，把村务公开引向深入。要认真总结、推广通过村务公开密切党群干群关系，维护社会稳定的经验，通过村务公开促进农村社会主义民主政治建设的经验，通过村务公开促进农村经济发展、促进社会全面进步的经验，通过村务公开促进村民自治整体推进、不断深化的经验。要认真研究总结村务公开工作自身的运行规律，结合乡镇政府规范化管理的客观要求，积极探索乡镇政务公开的路子，实现乡、村两级公开的互相促进、互相监督，实现乡村两级组织配套建设的有机结合。
四、加强领导，不断提高村务公开工作的水平
推行村务公开是一项政策性很强的工作，一定要加强领导。各级民政部门要发挥职能作用，切实把建立健全村务公开制度、推行村务公开工作当作全面加强村委会建设、深化村民自治工作的重要内容摆上议事日程，抓紧抓好。要在各级党委、政府的指导下，认真研究村务公开的内容、程序、形式和监督等问题。省一级要结合本地实际，加强指导，明确要求：县、乡两级要制定村务公开的具体实施办法，切实搞好村务公开工作。要加强推行村务公开工作的宣传、教育工作，采取多种形式，进行经常性的宣传、教育，使乡村干部增强民主意识、树立群众观点，掌握正确开展村务公开的基本知识，消除对村务公开的种种疑虑和模糊认识，积极主动地投身到村务公开、村民自治工作中去。各级民政部门在开展村民自治示范评比表彰活动中，要将村务公开作为评选村民自治模范单位的重要条件。要加强与有关部门的协调，形成整体合力。要经常深入基层，加大检查、监督力度，及时发现并解决问题，推动村务公开工作不断深入地开展下去。