发文单位：黑龙江省人民政府

文　　号：黑政发〔2007〕8号

发布日期：2007-2-1

执行日期：2007-2-1

生效日期：1900-1-1

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发（2006）23号）精神，全面推进我省保险业又好又快发展，促进其更好地为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务，现提出如下意见：

　　一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义

　　改革开放特别是党的十六大召开以来，党中央、国务院对保险业改革发展高度重视。党的十六届三中全会提出，要积极发展财产保险、人身保险和再保险市场，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，积极发展商业养老和医疗保险。党的十六届五中全会把大力发展金融、保险等现代服务业，作为“十一五”时期推进产业结构优化升级的重要内容。国发（2006）23号文件再次明确提出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。加快保险业改革发展，有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行，有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制，有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。近年来，我省保险业不断发展，整体实力明显增强，较好地发挥了保险功能，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于我省保险业起步较晚、基础薄弱、覆盖面不宽，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应。各地、各有关部门一定要进一步统一思想，提高认识，共同加快保险业的改革和发展。

　　二、准确把握加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，围绕我省经济社会发展实际，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，深化改革，加快发展，做大做强，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

　　（二）总体目标：建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的区域现代保险业。

　　（三）主要任务：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，增强国际竞争力和可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善 制度、社会市场监督和保险信用评价三部分组成的保险信用体系框架，并通过法律制裁、道德约束和市场影响，加大失信成本，强化失信惩戒机制。

　　九、各司其职，密切配合，为保险业营造良好发展环境

　　（一）各级政府要切实加强对保险工作的领导。要努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平；要切实树立保险产业观，将保险业纳入地方发展规划中统筹考虑；要定期听取保险业工作汇报，帮助解决保险业发展中遇到的重大问题，努力创造条件提高保险业在地方经济社会建设中的参与程度。

　　（二）各有关部门要积极配合，努力营造有利于保险业发展的外部环境。要坚持依法行政，避免对保险业重复监管或进行不适当行政干预，切实维护保险公司的经营自主权及其他合法权益；依法坚决打击恶意逃废金融保险债务和保险欺诈等行为；认真落实国家关于促进保险业发展的税收政策、支持政策性保险业务开展的财税政策及落实保险营销员从业和权益保障的政策措施；充分考虑并借助保险业的优势与力量，开展城镇社会保障体系试点工作；重视保险教育，认真组织已纳入中小学国家课程中的保险相关知识学习；发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识，各新闻媒体要坚持以正面报道为主，为加快保险业发展创造良好的舆论环境。

　　（三）各保险公司要牢牢把握当前难得的发展机遇，乘势而上，开拓创新，加快发展，努力提高自身综合竞争力和服务地方经济社会发展的能力，满足人民群众日益增长的保险保障需求；要坚持“速度、效益、诚信、规范”的发展理念，进一步深化改革，转换机制，优化结构，稳健经营；要大力实施人才兴业战略，切实加强人才队伍建设。

　　2007年2月1日