【背景】

 河南省开封市祥符区人民法院在审理中发现，近年受理涉及以假结婚方式违法骗取国家征地拆迁补偿款犯罪案件6件，涉案人数达12人（29岁至71岁），涉案金额67万余元，涉案罪名含诈骗罪和伪造、买卖国家机关证件罪。犯罪手段主要是通过假结婚方式骗取国家征地补偿款。集中表现为一些不法分子以办理假结婚、假离婚方式入户到被征地拆迁村，进而骗取国家对农民的征地拆迁补偿款。为骗得征地补偿款，不法分子采取欺骗手段办理结婚证，甚至不惜伪造、买卖国家机关证件，既违背伦理道德、无视家庭亲情，又违反国家法律造成国家、集体财产损失，后果十分严重。祥符区法院在审理王某等案件时发现此类问题。为此，该院针对发现的问题，及时向祥符区民政局发出司法建议。

    【建议】

 开封市祥符区人民法院司法建议书

 祥法建〔2015〕第3号

 祥符区民政局：

 在审理王某等诈骗及伪造、买卖国家机关证件犯罪案件中，我院发现存在以下问题：

 一是少数确有征地拆迁补偿资格的居民，通过中介人员“牵线搭桥”，与外地人员相互勾结，采取拆迁地夫妻先离婚，然后分别与拆迁范围外的陌生人结婚，随后将新结婚对方及其未成年子女户口迁移至征地拆迁区域内，再按照现有户籍人员签订拆迁补偿协议的方式骗领补偿款，最后再办离婚手续，形式上合法、隐蔽，从而轻易骗取补偿款。

 二是由于犯罪嫌疑人的婚姻结合实质上是虚假的，其通过婚姻登记机关登记领取结婚证件，符合婚姻法的形式要件，领取的证件真实有效，而婚姻目的、感情基础等，属于主观因素，婚姻登记部门无法通过形式审查判断，征地拆迁主管部门对涉及情感类的真实性无法进行审查，因此给不法分子提供了可乘之机。

 三是婚姻登记机关对结婚当事人是否符合结婚条件只作形式审查，实践中无法核实不法分子骗取补偿款的真实意图。

 四是利用“假结婚”骗取拆迁款数额较大，骗补人员因利益诱惑铤而走险，骗补数额一般为10万元至50万元不等，虽然社会危害大，但司法机关实践中查证取证难、定罪量刑难。

 针对上述问题，建议如下：

 一是严格婚姻登记、离婚办证审查程序。婚姻登记机关人员应强化责任意识，对假结婚、离婚的，严格按照规定查验证件，对符合条件的，依规定办理相关手续。

 二是建立婚姻信息资源互通和查询共享机制，特别是对征地拆迁范围内的家庭人员信息数据、婚姻情况登记信息等敏感资料的设立和变更，实行异常状态预警制度，防止骗取、套取拆迁款补助。

 三是强化与公安、国土、房管等部门协作，加大对以假结婚方式违法骗取国家征地拆迁补偿款情况的调研分析，通过定期分析类案特点、总结发案原因，查找婚姻登记、办理离婚审查制度本身客观存在的制度或管理漏洞及不足，及时向地方党委政府、相关主管部门提出工作建议。

 四是加大对征地拆迁范围中被拆迁人员婚姻登记、办理离婚的审查力度，特别是对婚姻状况影响补贴资格、拆迁面积统计等工作的，进行重点审查和管理。探索推行登记审查连带责任制、重要信息备案制等规范化制度，避免一人制证、弄虚作假等乱象出现。

 五是与司法部门加强配合协作，加大对以“假结婚”骗取拆迁款犯罪的打击力度。对婚姻登记机关工作人员责任心不强导致骗补发生的，追究相关人员责任；对于涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关处理。

 上述建议，希望你单位在今后的工作中引起重视，加强婚姻登记管理工作，并请将处理结果函告本院。

 二○一五年三月十六日  

    【效果】

 祥符区民政局收到司法建议书后，立即采取相关措施，并回复如下：

 一是按照婚姻法、《婚姻登记条例》相关规定的程序、步骤和要求，制定《婚姻登记工作管理规定》，严格办理结婚登记、离婚登记、撤销婚姻和补发婚姻登记证。规范登记办理程序，要求婚姻登记员必须认真向当事人询问相关情况，了解当事人的结婚、离婚意愿以及精神健康状况等情况，确保登记程序合法。

 二是在登记机关设置提示板，尽到告知义务。制作结婚登记告知单、离婚登记告知单，注明禁止结婚的情形、不予结婚登记的情形、离婚登记不予受理的情形，以及如果隐瞒真实情况办理婚姻登记的法律后果等内容。要求当事人在办理结婚登记、离婚登记前阅知，并签名确认。

 三是实行信息化管理，提高婚姻登记管理水平。实现《结婚登记审查处理表》、《离婚登记审查处理表》、《补办婚姻登记证审查处理表》和婚姻登记证件等统一管理、统一打印。特别是针对征地拆迁范围内的家庭人员信息数据、婚姻情况登记信息等敏感资料的设立和变更，进行重点备注管理。

 四是建立完善婚姻登记人员岗位责任制和奖惩制度，建立婚姻登记印章、证书、档案以及数据等事项的管理制度，对违反规定办理婚姻登记、印章失控、婚姻登记档案损失等情形的，根据《婚姻登记工作管理规定》，追究直接责任人员和主管人员的责任；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

 五是强化与公安、国土、房管等部门协作，为上述部门提供信息查询便利。加强调研分析研判，填补制度漏洞。对征地拆迁范围中被拆迁人员婚姻登记、办理离婚的，进行重点审查和管理。积极探索推行规范化制度，加强业务培训和法制教育，增强婚姻登记部门工作人员责任心，防范利用婚姻骗保、骗贷、骗补等事件发生。

    （作者单位：河南省开封市祥符区人民法院）