发文单位：河南省郑州市人民政府
文 号：郑政〔2007〕6号
发布日期：2007-3-12
执行日期：2007-3-12
生效日期：1900-1-1
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年三月十二日
郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要
从战略上调整国有经济的布局和结构，是国家确定的深化经济体制改革的重大任务，是形成国有经济合理布局，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的活力和竞争力，进一步发挥国有经济主导作用的重要举措。积极推进郑州市国有经济布局和结构的战略性调整，对从总体上发展壮大我市国有经济，提升国有经济的控制力、带动力和影响力，使之在加快我市工业化、城市化进程和促进中原崛起中发挥主导和示范作用，实现我市全面建设小康社会和跨越式发展的奋斗目标，具有重要意义，事关全市改革、发展和稳定大局。
根据国务院国资委办公厅《关于开展地方国有经济布局和结构调整规划纲要编制工作的通知》（国资厅规划（2006）47号）精神，结合《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（郑政（2006）10号）和我市国有经济布局和结构的基本情况，特制定《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》。本纲要是《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的专项规划之一，是郑州市人民政府国有资产监督管理委员会代表市政府履行出资人职责的重要依据，是在今后五年进行全市企业国有资产调整和发展工作的行动纲领。
一、郑州市国有经济布局和结构的现状
（一）基本情况
截至2005年底，全市国有企业（含企业化管理事业单位）共306户，资产总额710亿元，负债总额573亿元，所有者权益137亿元，其中合并后国有资产总量119亿元。306户国有企业中，市本级149户，资产总额560亿元，负债总额470亿元，所有者权益90亿元，其中合并后国有资产总量86亿元。
截至2005年底，由郑州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）监管的主要国有大中型企业共28家（见附件）。其中，工业企业类7家，商业企业类5家，公用事业企业类5家，交通运输、房地产企业类3家，金融企业类3家，其他大型企业类5家。
这些企业中，基础设施、公用事业、盐业专营、交通运输、金融等类企业是我市国有经济的主要组成部分，在本市国民经济和社会发展中处于重要地位，并在我市相关领域和行业中占据主导和优势地位，对于确保城市安全和稳定运行起着重要作用，为城市生产和人民生活提供不可或缺的基本条件，取得了一定的经济效益和较好的社会效益，同时在中原地区具有较大的影响力、较强的竞争实力和持续发展能力。但还有多数制造业和商业企业生产经营难以为继，亏损严重，企业举步维艰。
（二）国有经济调整的进展情况
1.国企改革取得重大进展，国有经济实现战略转移，促进了多种所有制形式共同发展。我市先后出台了《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》（郑政（2005）9号）和《郑州市国有企业改制立项和实施操作细则》（郑改发办（2005）14号），不断完善程序，规范操作。在调整过程中，针对不同类别的企业，根据其资产优良程度、经营前景的不同，实施分类调整。如针对大型工业企业改革涉及人员多、历史包袱沉重、改革成本巨大等实际问题，采取出售部分资产和回购股本等有效措施，推进企业改革重组，盘活企业部分存量资产；同时，还运用了兼并、重组、股份制改造、破产等多种方式优化或退出一批企业。通过改革，企业转换了机制，增强了活力，也有效地保障了企业职工的各项权益，确保维护社会稳定。截至2005年底，全市228户待改制企业已基本完成176户，其中市属92户、县（市、区）属84户。其余46户企业中，除少数因遗留问题尚待解决外，大部分企业已进入改制程序。
2.国有资产总量增长，集中度进一步提高。国有资本从一般竞争性领域向重要行业和领域集中。几年来，通过联合、兼并、重组，积极支持和引导企业采取资本运作等市场的办法，实现低成本扩张，一批大企业迅速发展。市属国有企业户数正在逐年减少，但国有企业的资产质量和经济效益在提高，国有资本正在向竞争力强的行业集中。
3.创新资本运作思路，做大做强企业。一是通过参加国家和省市举办的境内外经贸和招商引资活动，积极推介国有企业合作项目，利用外资参与国有企业改组、改制。二是积极开展与中央企业、省属企业的对接合作，为国有企业的发展注入了新的活力。嵩岳集团豫丰纺织有限公司等企业积极尝试利用外资对外合作进行改制搬迁工作；郑州市建设投资总公司参与安彩集团在郑投资的玻璃基板项目已进行工商登记，现正在筹建；中央企业中国农化总公司重组郑州新天地农化有限公司、沙隆达郑州农药有限公司的谈判工作取得了实质性进展；中原制药厂和郑州轻型汽车制造厂引进战略投资者的工作也在进行之中。
4.初步建立并不断完善国有资产监督管理体系。市国资委成立以来，根据国务院国资委和省国资委的工作部署，加强对国有资产监督管理的基础性制度和政策 工作，建立国有经济发展咨询顾问制度，对国企的产业规划、重大投资、法律事务、企业管理、人才培养等方面进行顾问咨询。同时，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，细化职责分工，健全规章制度，完善工作程序，形成监管合力，保障国有资产的依法、有效监管。
3.责任体系。一是探索建立国有资产经营预算制度，做好国有资本收益收缴和使用管理工作。通过实施预算管理，把握好资本流向。将国有资本收益和国有产权转让收入集中用于调整国有经济布局、深化国有企业改革、增加国有资本再投入，不断放大国有资本规模，提高国有资本运作效率，促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济。二是加强出资企业战略规划和重大投资管理，完善企业经营层激励约束机制。发展战略规划是企业的纲领性文件，是企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。市国资委应加强对出资企业发展战略规划的监管，及时确认并公布企业主业，明确出资企业发展方向和未来市场定位，引导出资企业制订发展战略和规划，适时开展企业发展战略和规划审核、评议工作。重大投资决策关系到企业的生存发展，市国资委成立投资规划委员会，完善企业重大投资监管制度和重大经营责任追究制度，并要求企业制订和完善相应的投资管理办法。通过建立重大投资管理制度，正确引导企业投资方向，集中有限资源，加大主业投资力度，增强核心竞争力。三是建立健全业绩考核与薪酬管理体系。在审计的基础上对经营者实行严格的任期经营责任制，通过执行年度经营业绩和工作实绩考核、重大经济事项考核，确保对经营者任期期间表现的监察。加大对不称职领导人员引咎辞职、责令辞职及免职（解聘）的调整力度。坚持效率优先、兼顾公平的原则，统筹兼顾各方面的利益，正确处理好收入分配中的各种关系，坚持短期奖励与长期激励相结合，激励与约束相统一，合理确定企业负责人薪酬与职工工资的比例，既要调动企业负责人的积极性，又要调动职工的积极性。着眼于企业的长远发展，控制人工成本的过快增长，加强收入分配管理。四是加强和改进企业党建、纪检和监督工作。按照十六届四中全会精神，发挥党委凝聚力，探索改进企业党组织的领导体制和工作机制，使党的政治优势在企业的改革发展稳定中得到充分发挥。加强和改进企业纪检工作，完善企业监督制约机制，加强对企业负责人特别是“一把手”的监督。完善市属企业委派监事会的外部监督制度，强化监督检查成果的运用机制，维护国有资产所有者权益。
（四）推进企业管理制度创新，增强企业自主创新能力。
减少管理层次，缩短企业管理“链条”。围绕增强企业整体竞争力的发展目标，加大对三级以下和部分二级企业的改革重组力度，进一步规范母子公司体制，缩短管理链条，减少管理成本，提高管理效率，确保国有资产保值增值责任层层落实到位。引导企业通过产权划转、股权置换、合并重组等多种形式，对所属企业的资产、业务、人员进行整合，使大部分出资企业的管理层次控制在三级以内。
继续深化劳动、人事、分配三项制度改革；完善重大事项集体决策制度，建立民主科学的决策机制；进一步增强风险意识，严格控制投资风险和财务风险；积极推进管理信息化建设，提高企业管理水平。
为企业技术创新提供有效的制度基础和激励机制，进一步完善支持企业自主创新和研发投入的财税、金融和政府采购等政策。强化企业科研开发的主体地位，从产品、品牌、核心技术、经营管理、产权制度等各个层次对企业创新提出要求，提高企业自主创新意识和动力，增强企业的自主创新能力；大力发展以国有企业为主体的产学研联盟，加大企业技术研发投入，原创性项目的开发力度，建成一批具有先进水平的科技研发中心，搭建起科技创新平台；引导企业制定知识产权战略，提高企业对专利、商标、商业秘密、版权的综合运用和战略管理能力，发挥知识产权在保护企业技术创新、促进成果转化、提高核心竞争力中的作用；推动企业有重点有步骤地构筑知识产权优势，对关键技术和重要产品形成一批自主知识产权和知名品牌，逐步使企业知识产权竞争由劣势向均势和优势转变。指导企业根据国家“十一五”规划和《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》（中发（2006）4号），结合自身实际情况和特点，研究制定企业中长期科技发展规划，加大科研投入，创新发展思路，全面提高企业自主创新能力。
（五）完善企业法人治理结构、改革企业领导人员选拔任用机制和管理方式、建立国企人才评价、培训、选拔平台。
完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成各负其责、协调运转、有效制衡、符合现代企业制度要求的公司治理结构。进一步优化国有企业董事会成员结构，扩大视野，公开选拔政治素质好、业务水平高、实践经验丰富、具有较强事业心和责任感的外部董事，并充分发挥外部董事作用，提高董事会的决策能力和水平；依法选配职工董事，强化民主决策、民主管理和民主监督。按照市场认可、出资人认可、职工群众认可的要求选聘企业经营管理者。建立健全监事会制度，加强和改进监事会工作，坚持监督与服务并重，事前、事中、事后监督相结合，充分发挥监督作用。
全面实施“人才强企”战略，在坚持党管干部的原则下，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。按照公开、平等、竞争的原则，努力创建适应市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人新机制，营造人才发展的良好环境。充分利用国内国际两种人才资源，推进企业经营管理人才市场化、职业化进程，对企业的经营管理人才实行分类管理。
系统性打造培养、评价、选拔有机结合的市属企业人才培育平台。着手建立和不断完善国有企业人才的培训、评价、认证工作机制，以业绩和能力评价为导向，制定科学指标，大力推进职业经理人市场的形成，并积极为该类人才参与国有企业各个层面经营管理者的选拔竞争提供平等机会。主要培育三类人才：一是以熟悉经营管理、业务开拓能力强、懂外贸、会外语的高层次复合型人才为目标，适度超前培养产业升级所需的各类专业化人才；二是适应市场经济的要求，培养一支理论水平和知识层次高的政工队伍；三是从振兴国有企业，增强我市产业竞争力和保持国民经济持续发展的要求出发，培育具备相应素质和条件的职业经理人和航母型企业的领导者。通过项目经理聘用制等各种形式，积极依靠国企现有年轻人才的培养与选拔，实现市属企业范围内人才资源的有效配置，创造良好的国企人才发展环境和氛围。
附件：郑州市市属主要大型国有企业2005年资产、利润情况表