土地使用权到期后，房子还是你的吗？
如遇政策不连续，发生“新官不理旧账”的情况，该怎么办？
遇到征用拆迁纠纷，产权人如何维护自己的权益？
昨天，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，对长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向，而这也是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。
说到产权，大多数人首先想到的是个人房产。实际上，产权不仅包括物权这样的有形之产，其内涵正逐步丰富和扩展。
国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍说，“现在的产权概念，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权）以及自然资源资产产权等。”
《意见》明确五个原则 十大任务
加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则：
——坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
——坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。
——坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。
——坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。
——坚持标本兼治。抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制。
《意见》明确了产权保护的十大任务：
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加强各种所有制经济产权保护；
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完善平等保护产权的法律制度；
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妥善处理历史形成的产权案件；
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严格规范涉案财产处置的法律程序；
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审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；
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完善政府守信践诺机制；
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完善财产征收征用制度；
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加大知识产权保护力度；
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健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；
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营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。
作为顶层设计，《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门。目前，相关配套实施方案正在制定中。
让有恒产者有恒心 中央顶层设计解决八大产权问题
此次公布的《意见》，为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。这些顶层设计有一个突出特点，那就是坚持问题导向。
①问题：非公有产权保护弱于国有产权保护
对策：坚持平等保护
由于历史原因，存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等，对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护，出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。
平等保护是产权保护的重要原则。《意见》明确，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对非公有财产的刑法保护力度。
“很多政策措施在中央文件中都是首次出现，力度空前，对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。
②问题：企业特别是民营企业过去的经营不规范问题
对策：遵循法不溯及既往等原则
长期以来，各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案，容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡，甚至影响投资意愿。
《意见》指出，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
北京大学法学院教授常鹏翱说，中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为，给民营企业家吃下“定心丸”，有利于他们安心投资、生活。
③问题：涉案财产处置随意牵连合法财产
对策：依法慎重采取强制措施
企业和公民财产权受到侵犯，执法司法不够规范是一个重要原因。比如，不管企业涉案性质轻重，一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施，造成企业正常经营无法进行，甚至破产倒闭；处理涉案财物时扩大范围，混淆企业法人财产和股东个人财产，混淆违法所得和合法财产，混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。
《意见》提出，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。
常鹏翱说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公权力依法行为，充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法，使其成为行政实践和司法实践。
④问题：“新官不理旧账”
对策：完善政府守信践诺机制
一些地方政府政策不连续，“新官不理旧账”，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”；有的地方保护主义严重，极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象；有的调整规划采取行政强制性措施，不给予企业必要的搬迁补偿费用。
《意见》明确，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。
社科院法学研究所研究员孙宪忠说，政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，对于约束政府行为，维护人民权利意义重大。
⑤问题：房屋土地使用权到期
对策：研究后续期法律安排
土地使用权到期后，房子还是你的吗？这成为普遍关注的问题。
有分析认为，关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向，即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
《意见》明确，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。
孙宪忠认为，关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向，即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
⑥问题：强征强拆
对策：给予被征收征用者公平合理补偿
由于财产征收征用制度不完善，相关法律规定不够明确具体，造成行政机关自由裁量空间大，少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋，或征收征用补偿不够公平合理。
《意见》明确，完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化。给予被征收征用者公平合理补偿。
孙宪忠说，需要在法律上明确界定公共利益的范围，即使涉及公共利益，也要目的正当、程序正当、足额补偿。要让百姓有知情权，以及一定的参与权和决定权。
⑦问题：国资“蛀虫”
对策：防止内部人任意支配国有资产
由于我国国有资产产权保护制度仍不完善，国有资产流失现象仍然存在。比如国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等；由于自然资源资产产权所有人缺位，土地等自然资源由国有企业低价甚至无偿使用。
《意见》提出，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。
常鹏翱说，要深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，通过制度化建设防止国有资产流失；侵吞国有资产的必须依法追究。
⑧问题：侵犯知识产权成本过低
对策：提高侵权法定赔偿上限
由于知识产权侵权成本过低，造成侵权行为屡禁不止，严重损害创新活力。
《意见》明确，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级，也有利于广大知识分子凭借知识资本成为中高收入者。当前要探索知识产权保护制度创新，尽快在有效界定科研人员知识产权上形成可操作方案。
这份《意见》释放出哪些积极信号？如何解读？来看看北京大学法学院教授王锡锌是如何说的——
对于《意见》的公布，可以聚焦以下三点：
《意见》中表示：以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。这是给民营企业家吃下“定心丸”！
北京大学法学院教授 王锡锌：
这次的《意见》里面特别强调严格落实执行，这个就很有针对性。在民营企业发展过程中，由于历史的某些阶段，不规范的经营可能是存在的。如果以现在的标准、后来的标准来要求民营企业之前的行为，就很可能出现选择性的司法和执法，对企业主也会产生不必要的心理影响，更会使得民众对私营企业和民营企业有一种原罪的心理认知。如何真正落实，是保证私营企业和民营企业企业主心理稳定、社会生态、法治环境得以改进的很重要的一个方面。
《意见》中表示：对于“新官不理旧账”提出完善政府守信践诺机制。政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，是不是也要树立政府诚信表率形象？
北京大学法学院教授 王锡锌：
无论是从法治政府的基本要求，还是从现代公共治理的方面看，政府跟所有的老百姓一样，都必须要诚实守信，这是一个基本原则。如果没有信任的话，就很难有有效的官民合作，这样就使得问题的解决面临非常高的成本。“新官不理旧账”的问题，过去还是有一定的普遍性，所以这一次提出来，我觉得是非常具有针对性。如何在这方面，按照决定的落实，我觉得是增进我们政府公信力建设所必需的。
房屋土地使用权到期，《意见》研究后续期法律安排。是不是意味着70年后我们的房产权到底怎么续？要不要花钱？这些问题就要有定论了？
北京大学法学院教授 王锡锌：
建设用地，有的地方是30年，有的地方是50年、70年，所以在一些地方，房屋土地使用权到期已经是实践问题。所以在制度建设上，续期必须要有具体的方案。对很多中国百姓来说，毕生所得可能都会投到房产上，这个房产能不能成为恒产，这个就涉及到大家有没有恒心。在心理上，恒心是非常重要的。因此，续期制度肯定要做，并且是要朝着有利于拥有房产的人的心理预期的方向去推进制度的具体化和落实。
中央为何如此重视产权保护？
说到产权，大多数人首先想到的是个人房产。实际上，产权不仅包括物权这样的有形之产，其内涵正逐步丰富和扩展。
现在的产权概念，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权）以及自然资源资产产权等。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍。
《孟子•滕文公上》曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”由此可见，产权自古以来就是稳定人心、推动社会发展的“定盘星”。
从国家经济运行看，产权制度是现代国家治理体系的基石，也是中国特色社会主义的制度文明之所在。
国家历来关注产权保护。从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪90年代推进国有企业股份制改革；从2004年将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，到2007年出台物权法，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形成，产权保护法律体系初步建立，全社会产权保护意识不断增强。