发文单位：松桃苗族自治县人民政府

文　　号：松府发〔2006〕45号

发布日期：2006-8-15

执行日期：2006-8-15

生效日期：1900-1-1

各乡镇人民政府，县人民政府有关工作部门：

　　为全面贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发（2004）17号）和《省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》（黔府发（2005）1号）以及省粮食局、财政厅等六部门《关于推进我省国有粮食企业产权制度改革的指导意见》（黔粮联（2005）117号文件）和2006年全省粮食工作会议精神，结合我县国有粮食企业的实际情况，现就我县国有粮食企业产权制度改革提出以下实施意见。

　　一、指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，构建和谐社会，深化国有粮食企业产权制度改革，以产权制度改革为核心，优化国有经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，全面转换企业经营机制，依法理顺职工劳动关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，促进粮食企业稳步健康发展。

　　（二）基本原则。坚持有利于搞活、有利于发展、有利于和谐稳定的原则；有利于政府宏观调控，确保各级储备粮食安全的原则；有利于企业制度创新，机制转换的原则；有利于企业增强行业整体竞争的原则；有利于保全国有资产、保全银行债务的原则；有利于妥善安置职工，保护职工合法权益的原则；本着先易后难、企业为主，企业主管部门组织实施，积极稳妥推进，确保改制取得实效的原则。

　　（三）目标任务。以建立现代企业产权制度为目标，推行和完善国有企业产权的置换和国有资产、企业职工身份的置换。通过产权制度改革，对国有粮食企业现有组织形式、产权结构和布局进行合理调整，以股份制改造为主要形式，全面推进企业产权制度改革，发展混合型所有制经济，实现产权主体多元化，完善企业法人治理结构。有效整合企业现有资源，创新企业经营方式，积极开展粮食产业化经营，通过建基地，强加工，创品牌，形成集粮食生产、收购、加工和销售于一体的经济实体。

　　二、国有粮食企业改革的主要内容

　　（一）保留松桃苗族自治县粮食购销有限责任公司。公司为县粮食局下属法人企业，人员暂定编6人（含粮食局委派会计1人），设经理1人，副经理1人，其他3人。其主要职能是：

　　1、在县粮食主管部门的领导下，负责全县粮食购销企业国有资产的统一管理和运作，确保国有资产保值增值。

　　2、负责对全县国有粮食购销企业财务和未挂帐务的管理，承担原公司债权债务。

　　3、负责对粮食购销企业离退休、内退、抚恤人员进行管理和有关经费发放，协调、服务、缴纳企业内退人员退休前的各种社会保险金，办理职工的正式退休手续。

　　4、负责粮油收购、储藏、加工和销售等业务。合理撤、留各分公司和收购站点和人员。

　　5、完成县政府和粮食局交办的其他工作。

　　6、负责其他有关事项。

　　（　二）组建松桃苗族自治县粮油储备管理公司。公司为粮食局下属的法人企业，承担各级人民政府储备粮油管理工作，在县人民政府粮食宏观调控中起主渠道作用，担负粮油收购、储藏、加工、供应、销售等业务。人员暂定编6人（含粮食局委派会计1人），设经理1人，副经理1人，其他3人。

　　1、接受县人民政府粮食主管部门的领导，承担县人民政府授权的粮食行政主管部门的委托，负责粮食宏观调控任务和政策性业务。

　　2、自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展。

　　3、承担各级人民政府的储备粮油管理任务，确保购得进、管得好、调得动、用得上。

　　4、从县粮食购销有限公司划拨孟溪、决基两个库点和一定比例的债务到县粮油储备管理公司。具体由县粮改办公室提出方案报县人民政府审批。

　　5、加强国有资产管理，确保国有资产不流失。

　　6、承担县人民政府粮食行政主管部门委托和交办的工作。

　　7、承担其他有关事项。

　　（三） 附营和工业企业，可根据自身实际情况，结合这次产权制度改革一并进行。对基础较好的企业，应着眼做大做强，可通过实施股份制改造，吸收社会法人及自然人入股等方式，实现投资主体多元化。对无法盘活的企业，可采取承包、租赁、出售、依法破产、解体等多种形式进行改革改制。

　　（四）企业管理。国有或国有控股企业法定代表人逐步实行年薪制。企业要强化内部管理，正确处理改革与管理的关系，把改革改制与加强内部管理结合起来，以改革促进企业管理，以管理进一步巩固改革成果，引入竞争机制，全面提升粮食企业管理水平。

　　三、产权制度改革的步骤

　　第一阶段：宣传发动阶段。主要是组织职工学习粮食企业改革有关文件和政策，加强改革宣传动员，成立县粮改领导小组，营造良好的改革氛围，拟定《县粮食企业产权制度改革的实施意见》。时间2006年7月底。

　　第二阶段：清产核资阶段。主要由县粮改领导小组牵头，组织财政、粮食、国土、监察、房产等部门对全县现有粮食企业的财产进行清产核资、产权鉴定、资产评估和资产处置。时间2006年9月30日止。资产处置时限，根据改革实施进度而定。

　　第三阶段：实施阶段。主要是实现国有粮食企业在岗人员身份置换，解除劳动关系和一次性安置金补偿兑付。对帐务、资产进行划转、移交，依法组建与启动新公司。时间2006年12月30日止。

　　第四阶段：完善总结阶段。主要是处理善后事宜。

　　四、改革改制措施

　　（一）资产处置

　　企业资产处置工作，按照“合法、简捷、适用”的原则进行，提高资产处置工作的效益。各企业的资产由县粮改领导小组成员财政、粮食、国土、房产、监察等单位进行实地评估，粮改办公室提出处置资产的方案，经县人民政府审核批准后，粮改领导小组进行公告信息，采取公开转让、拍卖以及国家 》的规定，由股东大会选举产生，报县粮食局备案。

　　（十五）本《实施意见》由县粮改领导小组办公室负责解释。

　　二○○六年八月十五日