发文单位：梧州市人民政府办公室
文 号：梧政办发[2004]95号
发布日期：2004-5-17
执行日期：2004-5-17
生效日期：1900-1-1
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
市发展计划委员会、市建设规划委员会、市财政局共同制定的《梧州市财政性投资项目工程招标工作规则（试行）》已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二00四年五月十七日
梧州市财政性投资项目工程招标工作规则（试行）
市发展计划委员会 市建设规划委员会 市财政局
为进一步开放我市建设市场，规范我市财政性投资项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量，实现"公开、公平、公正"的市场竞争，达到节约投资的目的，根据《中华人民共和国招标投标法》及有关 规定，并结合我市的实际情况，特制定本规则。
一、财政性投资项目是指使用财政性资金投资的项目以及政府融资实施的项目（包括拼盘项目中财政投资占30%以上的项目）。
二、招标准备工作
（一）招标工作方案
项目经批准，经过初步设计审查，并具备工程招标条件后，由项目业主编写项目招标工作方案，报市建设工程招投标评审领导小组审定。
（二）招标文件的编制
招标文件原则上由项目业主委托招标代理机构编写。
（三）招标文件的审定
招标文件由项目业主提前7天报请市建设工程招投标评审领导小组办公室审定。
三、招标方式与招标公告
（一）招标方式
凡财政性投资项目，建筑安装工程、市政基础设施工程造价50万元及以上的项目，装饰装修工程、土石方工程造价30万元及以上的项目，面积达1000平方米及以上的工程项目，均要公开招标。
（二）招标公告
凡需公开招投标的工程项目在《梧州日报》、梧州电视台、梧州市建设工程交易信息网上发布招标公告，200万元以上的项目在《梧州日报》、梧州电视台、梧州市建设工程交易信息网、中国采购与招标网上发布招标公告。公告发布时间至报名截止时间应不少于5天。
四、招标文件需设定的主要条款和内容
（一）工期：按工程需要或国家规定合理工期要求以内。
（二）工程质量：符合国家工程质量有关规范要求。
（三）投标保证金：按工程概算价的2%缴交。
（四）履约保证金：按中标价的5%缴交，但最多不超过100万元。
（五）发包方式：包工包料。
（六）民工工资保证金及其他费用按国家和自治区的有关规定执行。
（七）工程计价方式：采用工程量清单计价。
（八）评标办法及标准
1．评标办法
原则上一律采用合理低价中标法进行评标，特殊工程需使用其他方法的，需报市建设工程招投标评审领导小组批准。
2．评标原则
以经评审确定的工程招标控制价为依据，以不高于工程招标控制价的最低报价者中标。
（九）工程奖罚：按工程需要在施工合同中明确。
（十）工程保险：根据项目具体情况购买工程保险。
（十一）合同条款：应按规范文本要求及招标文件设定的条款和内容签订。
（十二）工程预付款：原则上不支付工程预付款。要求支付工程预付款的，需报经市建设工程招投标评审领导小组同意。
（十三）工程进度款的支付：按不超过当月工程进度80%支付。
（十四）竣工结算及保修金：竣工结算由市财政投资评审中心审核，保修金一般不低于5%。
（十五）保修期：保修期限不低于国家有关规定。
五、工程招标控制价的确定
工程招标控制价按以下程序确定：
（一）由项目业主按公开、公平、公正的原则，向市建设工程招投标评审领导小组提出工程造价中介机构初选意见，领导小组办公室2天内答复项目业主。
（二）由项目业主委托工程造价中介机构编制工程预算价，报市财政投资评审中心评审。
（三）市财政投资评审中心对工程预算价评审后提出工程招标控制价建议，并报请领导小组成员李宁波、朱育兆、吴浩岭、刘李力、莫奕坚、陈国材、梁洪、陆光等审定工程招标控制价。
六、工程招标控制价的公布
由项目业主或招标代理机构于开标会上或投标截止时间5天前向投标人公布。
项目业主或招标代理机构对工程招标控制价不向投标人作解释和说明。
七、工程招标中标人的确定
（一）工程开标后，经评标委员会评标，并按由低到高报价排序提出中标人候选人，由招标人按照评标委员会推荐排序确定中标人。
（二）在工程招标控制价内，有若干个投标人最低报价相同时，以评标委员会评出的技术标分值高者为优。
（三）当投标人少于3个时，按有关规定重新组织招标。重新组织招标投标人仍少于3个时，由项目业主报请市建设工程招投标评审领导小组作出决定，采用其他方式确定中标人。
八、招标监督
所有参与工程招标活动的工作人员必须严格保守招标秘密，自觉遵纪守法。市检察、监察、法制部门应密切配合我市的建设工程招标工作，对招投标活动进行监督，以预防各种违法违规现象和职务犯罪。
九、其他招投标工作应按《中华人民共和国招标投标法》及有关法规规定执行。
十、本规则由市建设工程招投标评审领导小组办公室负责解释。
十一、本规则自发布之日起执行。
附件：1．梧州市财政性投资项目工程施工招标评标合理低价评标办法
2．梧州市财政性投资项目工程施工招标技术标评分办法
附件1：梧州市财政性投资项目工程施工招标评标合理低价评标办法
梧州市财政性投资项目工程进行施工招标的，其招标评标活动适用本办法。
采用合理低价中标法的，按下列程序进行评标：
一、对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，与招标文件所有条款、条件和规定相符，无明显差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
二、对通过符合性鉴定的投标文件的技术标进行评定。技术标由评标委员会依据招标文件确定的标准和方法进行评定。招标文件的技术标评标办法应按照《梧州市财政性投资项目工程施工招标技术标评分办法》制定。
技术标合格分数线为60分（含60分），对低于合格分数线的技术标，由评标委员会判定为技术标不合格。对不合格的投标予以拒绝。
三、对通过符合性鉴定和技术标合格的投标，按照投标报价由低到高的顺序进行投标报价评审。评标委员会首先对报价最低的投标人进行报价评审，必要时可要求投标人作书面说明并提供相关证明材料，如评审认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标候选人；如评审认定属于低于成本的报价，则视为废标。在评审确定了中标候选人的人数满足招标文件规定的人数后，对其他投标人的投标报价可不再作评审。
评标委员会应按招标文件的要求向招标人推荐中标候选人并写出评标报告。
四、招标人应按照评标委员会的推荐排序确定中标人。
附件2：梧州市财政性投资项目工程施工招标技术标评分办法
一、适用范围
梧州市财政性投资项目工程进行施工招标的，其招标评标活动适用本办法。招标人可根据工程具体情况，参考本办法制定具体适用的评分细则，在招标文件中详细列明，由技术标评标委员会据此进行技术标的评定工作。
二、评审内容
评审项目一览表
序号 评审项目 得分 上限
1 总体概述（施工程序总体设想及施工段划分） 10分
2 施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺 10分
3 劳动力和材料投入计划及保证措施 5分
4 机械设备投入计划及检测设备 5分
5 施工平面布置和临时设施布置 4分
6 关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案 30分
7 安全文明施工 6分
8 质量保证与承诺 6分
9 新技术应用承诺 4分
10 项目班子 20分
11 违反招标文件要求扣分:一般违反扣10至30分；严重违反扣31至50分
12 总计 100分
注：具体每项工程的合格分数线在招标文件中确定。招标文件中未确定的合格分为60分。
三、具体评分标准
（一）总体概述：优（9至10分）、良（7至8.5分）、中（5至6.5分）、差（0至4.5分）。
优：对项目总体有深刻认识，表述清晰、完整、严谨、合理，措施先进、具体、有效、成熟，采用了已论证的新技术、新工艺、新材料、新设备；施工段划分呼应总体表述，划分清晰、合理，符合规范要求。
良：对项目总体有一定认识，表述清晰、完整，措施具体有效；施工段划分呼应总体表述，划分清晰，符合规范要求。
中：对项目总体有认识，有一定的措施但部分不具体；施工段划分较合理，符合规范要求。
差：对项目认识不足，表述不清晰，措施不具体；施工段划分不合理。
（二）施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺：（优9至10分）、良（6至8分）、中（4至5分）、差（0至3分）。
优：关键线路清晰。准确、完整，计划编制合理、可行，关键节点的控制措施有力、合理、可行，进度违约责任承诺具体。
良：关键线路清晰、准确、完整，计划编制可行，关键节点的控制措施合理、可行，进度违约责任承诺具体。
中：关键线路基本准确，计划编制基本合理，关键节点的控制措施基本可行，进度违约责任承诺具体。
差：关键线路不准确，计划编制不合理，关键节点的控制不可行，没有违约责任承诺。
（三）劳动力和材料投入计划及保证措施：优（5分）、良（3.5至4分）、中（2至3分）、差（0至l.5分）。
优：投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，调配投入计划合理、准确。
良：投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理、准确。
中：投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理。
差：投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。
（四）机械设备投入计划：优（5分）、良（3.5至4分）、中（2至3分）、差（0至1.5分）。
优：投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，采用先进机械设备。
良：投入计划与进度计划呼应，满足施工需要。
中：投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要。
差：投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。
（五）施工平面布置和临时设施布置：优（4分）、良（3.5分）、中（2.5至3分）、差（0至2分）。
优：总体布置有针对性、合理，较好满足施工需要，符合安全、文明生产要求。
良：总体布置合理，能满足施工需要，基本符合安全、文明生产要求。
中：总体布置基本合理，基本满足施工需要。
差：总体布置不合理，不符合安全、文明生产要求。
（六）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点分析和解决方案：优（27至30分）、良（21至26分）、中（18至20分）、差（0至17分）。
优：对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有先进合理的施工措施，并有可行的安全措施，解决方案完整、经济、安全、切实可行，措施得力。
良：对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有合理的建议，解决方案经济、安全、基本可行。
中：对项目关键技术有一定了解，对重点、难点有建议，解决方案基本可行。
差：对项目关键技术有表述，对重点、难点有建议，解决方案不可行。
（七）安全文明施工措施：优（6分）、良（4.5至5.5分）、中（2.5至3.5分）、差（0至2分）。
优：针对项目实际情况，有先进、具体、完整、可行的实施措施，采用规范正确、清晰。
良：针对项目实际情况，有合理的措施且具体、完整，采用规范正确。
中：有基本合理的措施，采用规范正确。
差：安全文明措施不得力，采用规范不正确。
（八）质量保证：优（6分）、良（4.5至5.5分）、中（3至4分）、差（0-2.5分）。
优：应用新技术、新工艺、新材料、新设备，针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施，超过招标文件的质量要求及施工验收规范要求。
良：针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施，满足招标文件的质量要求。
中：具体措施可行，满足招标文件的质量要求。
差：措施不可行，没有质量违约责任承诺。
（九）新技术应用和违约责任承诺：优（4分）、良（3至3.5分）、中（2至2.5分）、差（0至l.5分）。
优：针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期的保证措施得力、具体、严谨。对采用新技术可能产生的风险预见充分，对新技术的实施有安全生产的可靠方案，违约责任承诺具体。
良：针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期有保证措施。对采用新技术可能产生的风险有一定的预见，违约责任承诺具体。
中：有新技术措施，但验证材料不充分，对节约投资和工期可能有一定保证措施，对采用的新技术可能产生的风险预见不足。有违约责任承诺。
差：采用的新技术针对性不强或验证材料不可靠，对节约投资、工期没有具体保证措施。无违约责任承诺。
（十）项目班子得分规则。项目班子得分依据项目经理的业绩、项目班子的组成及管理经验和招标文件确定的标准进行确定。一般可分为优、良、中、可、差五级，其中优20分、良16分、中12分、可8分、差4分，具体标准如下：
1．优：项目经理有类似工程经验，近3年内所担任的项目曾获鲁班奖或全国建筑工程装饰奖；项目班子人员齐备、搭配合理。
2．良：项目经理有类似工程经验，近3年内所担任的项目曾获自治区样板工程或自治区双优工地；项目班子人员齐备、搭配合理。
3．中：项目经理有类似工程经验，近3年内所担任的项目曾获地市样板工程或地市双优工地；项目班子人员齐备，搭配较合理。
4．可：项目经理有类似工程经验，近三年内所担任的项目曾获优良工程；项目班子人员齐备、搭配基本合理。
5．差：项目经理没有类似工程经验；项目班子人员不齐备。
（十一）违反招标文件要求扣分
一般违反：标书装订不符合要求，没有采用A4复印纸编写（部分表格采用其他规格的复印纸编写，没有按A4复印纸折叠）；文本格式没有按规定的文本格式；标书中出现标识、印记；其他一般违反招标文件要求等任何一种或多种情况。
严重违反：标书出现投标单位名称或可识别投标单位及人员的标识、印记；其他严重违反招标文件要求等任何一种或多种情况。