发文单位：江西省人大常委会

发布日期：2003-11-27

执行日期：2004-1-1

生效日期：1900-1-1

　　第一章　总则

　　第一条　为保证《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的实施，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内进行招标投标活动，应当遵守《招标投标法》和本办法。 允许的其他评标方法。

　　第四十一条　经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

　　投标人的投标文件能够满足招标文件的所有实质性要求和条件，并且经评标委员会评审是最低的投标报价的，应当推荐为中标候选人。

　　第四十二条　不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。

　　根据综合评估法，投标人的投标文件能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的，应当推荐为中标候选人。

　　衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。

　　第四十三条　评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面形式答复，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　第四十四条　评标委员会在评标过程中，发现投标人有下列情形之一的，应当将该投标人的投标作为废标处理：

　　（一）有本办法第三十四条所列行为之一的；

　　（二）投标人的资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的；

　　（三）投标报价明显低于其他投标报价、标底或者评标参考价，且有可能低于其个别成本，又不能提出合理理由或者提供相关证明材料的；

　　（四）拒不按要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

　　（五）未能在实质上响应招标文件要求的；

　　（六）除按招标文件规定提交备选投标文件的外，投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个有效的；

　　（七）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致的。

　　第四十五条　有下列情形之一的，评标委员会可以否决所有投标：

　　（一）合格的投标人不足3个的；

　　（二）所有投标均未能在实质上响应招标文件的。

　　依法必须进行招标的项目，所有投标被否决的，招标人应当在10日内退还所有投标人的投标担保，并依照本办法重新招标。重新招标后仍出现上述情形的，需要审批的项目，经原审批或者核准部门审批或者核准后，可以不进行招标；不需要审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。

　　第四十六条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，并推荐1至3个合格的中标候选人。

　　评标报告应当如实记载下列内容：

　　（一）评标基本情况和数据表；

　　（二）评标委员会成员名单；

　　（三）开标记录；

　　（四）符合要求的投标一览表；

　　（五）废标情况说明；

　　（六）评标标准、原则和方法；

　　（七）评标因素一览表；

　　（八）经评审的投标人排序名单及经评审的价格或者评分一览表；

　　（九）推荐的中标候选人排序名单；

　　（十）澄清、说明、补正事项纪要；

　　（十一）评标过程中发现的问题及其处理结果或者处理建议；

　　（十二）评标结论、建议及评标委员会成员的意见。

　　第四十七条　招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人排序先后确定中标人，招标人也可以授权评标委员会根据中标候选人排序先后直接确定中标人。

　　评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。

　　政府投资或者国家融资的项目，招标人应当在指定媒介公布中标人及中标候选人名单。

　　第四十八条　在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案、技术条件等实质性内容进行谈判，或者要求投标人对投标文件进行其他的实质性修改。

　　第四十九条　中标人确定后，招标人应当自确定中标人之日起3个工作日内，向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

　　招标人可以委托招标代理机构办理前款中标通知事宜。

　　中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　第五十条　招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或者技术方案时，应当征得其书面同意，并给予相应的经济补偿。

　　第五十一条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。合同应当以招标文件和投标文件为依据，不得要求招标人或者投标人承担招标文件和投标文件以外的义务，或者修改招标文件和投标文件的实质性内容。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　中标人放弃中标项目的，招标人应当自知道之日起3日内，向后一个中标候选人发出中标通知书；中标人在规定期限内无正当理由不与招标人签订合同，或者在规定期限内未能按招标文件的要求提供履约担保的，视为放弃中标，招标人应当自期限届满之日起3日内，向后一个中标候选人发出中标通知书。

　　第五十二条　招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。

　　第五十三条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

　　提交书面报告时，应当同时附送下列文件或者文件的复印件：

　　（一）资格预审文件及预审结果；

　　（二）评标委员会的组成和书面评标报告；

　　（三）中标结果及中标人的投标文件。

　　第五十四条　招标人不得直接指定分包人。

　　对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或者违法分包时，可以要求其改正；拒不改正的，可以终止合同，并报请有关行政监督部门查处。

　　监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。

　　第五十五条　依法必须进行招标的项目违反《招标投标法》和本办法有关规定，出现中标无效情形的，应当依照本办法规定的中标条件和排序先后，从其余中标候选人或者投标人中重新确定中标人，或者重新进行招标。

　　第五章　监督

　　第五十六条　省人民政府发展改革部门负责指导和协调全省招标投标工作，对全省重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

　　省人民政府其他有关行政主管部门根据下列分工，依法对招标投标活动进行监督执法：

　　（一）经济贸易、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业（含内贸）、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动；

　　（二）建设行政主管部门负责监督各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目及室内外装饰装修工程项目的招标投标活动；

　　（三）对外经济贸易行政主管部门负责监督进口机电设备采购项目的招标投标活动；

　　（四）其他行政主管部门依照各自的职责负责监督有关项目的招标投标活动。

　　省重点工程办公室会同有关行政主管部门管理和指导省重点建设项目的招标投标工作。

　　铁路、民航、邮政、通信等行政主管部门按照国家确定的职责分工负责监督相关行业和产业项目的招标投标活动。

　　市、县（区）人民政府有关行政主管部门对招标投标活动监督的职责分工，由本级人民政府参照本条第一款、第二款的规定确定。

　　第五十七条　财政部门应当依法对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。

　　行政监察部门应当依法对招标投标活动进行行政监察，依法依纪查处招标投标活动中的违法违纪行为。

　　第五十八条　投标人、其他利害关系人发现招标投标活动存在违法行为的，有权向招标人提出异议，或者依法向有关行政监督部门投诉。

　　招标人发现投标人、受托的中介机构及评标专家存在违法行为的，或者认为其自身在招标过程中的合法权益受到非法干涉或者侵犯的，有权向有关人民政府或者有关行政监督部门举报或者投诉。

　　任何单位和个人发现本省行政区域内的招标投标活动存在违法行为的，有权向有关人民政府或者有关行政监督部门举报。

　　第五十九条　建立招标投标活动信用制度。

　　省人民政府发展改革部门或者其他有关行政监督部门应当建立招标投标活动违法行为记录系统，记载并公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参加人的违法行为及处理结果。

　　任何单位和个人有权查询违法行为处理结果记录，但涉及保密事项的除外。

　　第六十条　本省行政区域内的招标投标活动，应当随着有形招标投标市场的发展，逐步进入有形招标投标市场。

　　第六章　法律责任

　　第六十一条　本章规定的行政处罚，由有关行政监督部门实施。本办法已对实施行政处罚的部门作出规定的除外。

　　第六十二条　招标人有下列行为之一的，由项目审批部门责令限期改正；对政府投资或者国家融资的项目，视其情节轻重可以暂停资金拨付或者暂停项目执行：

　　（一）招标前未办理相应项目审批手续的；

　　（二）未经项目审批部门批准或者核准，擅自采用邀请招标方式的。

　　第六十三条　招标人有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正，视其情节轻重，对有第（一）项、第（二）项行为之一的，处1万元以上3万元以下的罚款，对有第（三）项至第（五）项行为之一的，处3万元以上5万元以下的罚款；对政府投资或者国家融资的项目，由项目审批部门视其情节轻重暂停资金拨付或者暂停项目执行：

　　（一）招标公告中有关获取招标文件的时间自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于5个工作日；

　　（二）违反规定发布取消、变更或者撤销公告的；

　　（三）在招标公告中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；

　　（四）提供虚假招标公告或者证明材料，或者在招标公告中含有欺诈内容的；

　　（五）在两个以上媒介发布的同一项目的招标公告内容不一致的。

　　第六十四条　招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标，无正当理由的，给予警告，视其情节轻重可以处3万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，应当依法赔偿损失。

　　第六十五条　招标人有下列行为之一的，给予警告，视其情节轻重处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）泄露标底或者评标参考价的；

　　（二）泄露投标人商业秘密的；

　　（三）泄露评标委员会成员名单的。

　　前款所列行为，影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。

　　第六十六条　招标人在订立合同时，要求投标人对投标文件进行实质性修改的，给予警告，责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　前款所列行为，影响中标结果的，中标无效。

　　第六十七条　招标人无正当理由，不按照中标候选人排序先后确定中标人的，给予警告，责令限期改正，视其情节轻重处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

　　前款所列行为，影响中标结果的，中标无效。

　　第六十八条　投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第六十九条　投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

　　第七十条　评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有违法行为的评标委员会成员取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十一条　中标人无正当理由不签订合同、不履行合同的，其投标保证金或者履约保证金不予退还，情节严重的，依法取消其2年至5年内参加本行政区域内或者本行业内的投标资格并予以公告。

　　招标人无正当理由不签订合同、不履行合同的，应当双倍返还投标保证金或者履约保证金。

　　第七十二条　省人民政府发展改革部门指定的媒介在发布招标公告中有违法行为的，给予警告，情节严重的，取消指定；违法收费的，由价格主管部门依法查处。

　　第七十三条　依照本办法对招标投标活动负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

　　第七十四条　本办法所称项目审批部门，是指根据国家固定资产投资审批程序，对项目的建议书、可行性研究报告、初步设计及开工报告等行使行政审批权的行政部门。

　　本办法所称的重大建设项目的范围，由省人民政府确定。

　　第七十五条　本办法自2004年1月1日起施行。